Решение от 29 октября 2014 года №5-723/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-723/2014
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Биробиджан                                                                                                      29 октября 2014 года
 
 
    Мировой судья Центрального судебного участка города Биробиджана ЕАО Стасенко О.Н.,
 
    рассмотрев материал об административном правонарушении по ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица Шевченко <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей в <АДРЕС>, директора Областного государственного казенного учреждения «Государственный архив Еврейской автономной области», -
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу от <ДАТА3> в 11 ч. 30 мин. <ДАТА4> в результате осуществления государственного надзора над выполнением, предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в ОГКУ «Государственный архив Еврейской автономной области», было установлено, что должностное лицо директор  ОГКУ «Государственный архив Еврейской автономной области» Шевченко Л.В. в соответствии с возложенными на нее организационно-распорядительными и административно-хозяйственных функциями, не выполнила предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций  природного или техногенного характера в целях заблаговременного осуществления  мероприятий направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения в ОГКУ «Государственный архив Еврейской автономной области», а именно:
 
    - не в полном объеме созданы объектовые резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, подлежащие в соответствии с п. «ж» ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 2абз. 6 п. 3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Номенклатура разработана с нарушением в утвержденной номенклатуре отсутствуют продовольствие;
 
    -  не создана объективная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с п. 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и п. 3 Положения о городском звене областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением мэра г. Биробиджана от <ДАТА7> <НОМЕР> «О защите населения и территорий муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
 
    -   руководитель не прошел обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с п. «в» ст. 14 ФЗ от <ДАТА8> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп. «г» п. 2, пп. «д» п. 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    В судебном заседании Шевченко Л.В. вину признала, суду пояснила, что  учреждение является государственным казенным,  в учреждении созданы объективные резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, за исключением продовольствия из-за отсутствия достаточного финансирования. Кроме того, согласно Правилам организации хранения, комплектности, учета и использования документов Архивного фонда РФ, запрещается в помещении Архива нахождения продовольствия. Заявка на прохождение руководителем обязательной подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера подана.    
 
    Выслушав Шевченко Л.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Диспозицией ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
 
    создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    Согласно п. 4 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.06.2012 № 358, Предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее - субъекты надзора) требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    <ДАТА4>  ведущим специалистом - экспертом отделения государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС УНД ГУ МЧС РФ по ЕАО, на основании распоряжения зам. начальника ГУ - начальника УНД ГУ МЧС России По ЕАО от <ДАТА12> <НОМЕР>, была проведена плановая документарная проверка ОГКУ «Государственный архив Еврейской автономной области», расположенном по адресу:  <АДРЕС>. Согласно Акту проверки <НОМЕР> в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а именно: не в полном объеме созданы объектовые резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, подлежащие в соответствии с п. «ж» ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 2абз. 6 п. 3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Номенклатура разработана с нарушением в утвержденной номенклатуре отсутствуют продовольствие; не создана объективная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с п. 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и п. 3 Положения о городском звене областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением мэра г. Биробиджана от 06.06.2011 года № 1804 «О защите населения и территорий муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; руководитель не прошел обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с п. «в» ст. 14 ФЗ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп. «г» п. 2, пп. «д» п. 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.2003г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 
 
    При таких обстоятельствах, действия Шевченко Л.В. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    Между тем. согласно разъяснениям п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, критерии оценки административным законодательством не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.
 
    При таких условиях суд считает, что действия директора ОГКУ «Государственный архив Еврейской автономной области» Шевченко Л.В., в не повлекли причинение значительного вреда охраняемым законом интересам и наступление каких-либо тяжких последствий, и следовательно, совершённое Шевченко Л.В. правонарушение может быть расценено как малозначительное, в силу чего Шевченко Л.В.  возможно освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2.9, 20.6 ч. 1  КоАП РФ, мировой судья -
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица Шевченко <ОБЕЗЛИЧЕНО>, прекратить, освободив ее от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Биробиджанский районный суд через мирового судью Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО.
 
 
    Мировой судья                                                                                                            О.Н. Стасенко
 
 
    Постановление вступило в законную силу «___»________________ 2014 г.