Постановление от 27 мая 2013 года №5-72/2013

Решение по административному делу
 
Дело <НОМЕР>  
 
 
 
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
  ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
 
 
 
    27 мая 2013 годаг. Талица
 
 
    Мировой судья  судебного участка №3 Талицкого района Свердловской области  Жерновникова С.А.,
 
    с участием защитника <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6  Кодекса Российской Федерации об               административных    правонарушениях, в отношении     Казаковой <ОБЕЗЛИЧИНО>
 
 
установил:
 
                  Казакова <ОБЕЗЛИЧИНО> правонарушении  обвиняется в том, что она, являясь руководителем, в соответствии со ст. 14  «Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации  от 04.09.2003 N 547  "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"  не организовала обучение сотрудников предприятия  в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
 
      В судебное заседание Казакова <ОБЕЗЛИЧИНО>.не прибыла, о времени и месте рассмотрения дела  была уведомлена  надлежащим образом и в срок.  Ходатайств об отложении даты судебного разбирательства ею представлено не было.
 
                 Защитник Казаковой <ОБЕЗЛИЧИНО>.-  <ФИО1>, действующая, на основании доверенности,  полагала необходимым производство по делу  об административном правонарушении прекратить, так как в действиях привлекаемой отсутствует состав административного правонарушения.  Свои доводы защитник обосновала тем, что  <ОБЕЗЛИЧИНО>входит в состав территориальных органов администрации Талицкого городского округа и не является самостоятельным органом местного самоуправления, на который  согласно названным правовым актам возложены обязанности  по соблюдению требований законодательства в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.  Надлежащим субъектом административной ответственности  за нарушение, установленных  требований является орган местного самоуправления, то есть администрация ТГО, а не его территориальный орган.    Кроме того согласно протоколу об административном правонарушении  Казакова <ОБЕЗЛИЧИНО>  обвиняется в нарушении требований, установленных  нормативными актами,  для   руководителей организаций, предприятий,  в то время как   территориальный орган местного самоуправления, хоть и обладает статусом юридического лица, но  самостоятельной организацией или предприятием   не является. Следовательно, начальник  управы - Казакова <ОБЕЗЛИЧИНО>  является муниципальным служащим территориального органа местного самоуправления,  а не руководителем предприятия.  В то время как права и обязанности  органов местного самоуправления и их должностных лиц в силу названных законов отличны от прав и обязанностей организаций и их руководителей.        
 
                 Суд,    исследовав материалы дела, заслушав свидетеля,  приходит к выводу, о том, что в  действиях Казаковой <ОБЕЗЛИЧИНО>   отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.  20.6  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
                Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного   ч. 1 ст.  20.6  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  состоит в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
                Субъективная сторона состава административного правонарушения характеризуется  прямым  умыслом.
 
    Субъектом административной ответственности могут быть физические и юридические лица, на которых законом  возложены  названные обязанности.
 
    В соответствии с п. п. 1, 2 ст.  1     Федерального закона   от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»  - чрезвычайная ситуация определяется, как обстановка на определенной территории, сложившаяся  в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.  
 
        Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это    комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
       Общественные              отношения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регулируются нормами  вышеназванного  закона, целями  которого  являются предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. А так же    другими нормативными правовыми актами, положения которых, как и положения   самого закона     разделяют  понятия органа местного самоуправления и организации, возлагая на каждый  из субъектов самостоятельный комплекс присущих им прав и обязанностей в  этой области.   
 
                Согласно протоколу об административном правонарушении (л.д. 4) Казакова <ОБЕЗЛИЧИНО>  обвиняется  в том, что она как руководитель   не организовала обучение сотрудников предприятия  по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чем  нарушила:
 
       - ст. 14  «Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,  возлагающую на организацию следующие обязанности:
 
       а)  планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
 
       б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
       в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
 
       г)  создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
 
      д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
     е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
 
    ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
 
    и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
 
    Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.
 
    Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
                - п. 4 Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 N 547  "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно которому, подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:
 
    а) для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;
 
    б) для неработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;
 
    в) для обучающихся - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", утверждаемым Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
 
    г) для руководителей органов государственной власти - повышение квалификации в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, проведение самостоятельной работы с нормативными документами по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных сборах, учениях и тренировках, проводимых по планам Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 
    д) для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.
 
      Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том,  что должностное лицо обвиняется в невыполнении положений  закона и иных актов, возлагающих на организации   обязанности по проведению обучения  сотрудников и населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, и устанавливает порядок этого обучения.   
 
     Вместе с тем, протокол об административном правонарушении не содержит  четкого указания  на то, в нарушение  какого из подпунктов названных положений закона, обвиняется привлекаемая и    по каким критериям  территориальный орган местного самоуправления отнесен к организациям, либо предприятиям.    В нарушении каких-либо  требований закона, либо иного нормативно-правового акта, в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций,   относящихся к органу местного самоуправления, либо должностным  лицам указанного органа Казакова <ОБЕЗЛИЧИНО>  не обвиняется.  
 
       Из показаний инспектора ОДН Талицкого городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области <ФИО2>, допрошенного судом  в качестве свидетеля следует, что  изложенные в протоколе нарушения были выявлены  в ходе проведения плановой проверки.  Начальник Управы, как руководитель  организации не организовал обучения сотрудников  в области защиты от чрезвычайных ситуаций,  именно в нарушении обязанностей, возложенных законом на организацию, а не на орган местного самоуправления обвиняется  привлекаемое к ответственности лицо.   Свои доводы свидетель обосновал тем, что  сельские управы не являются органами местного самоуправления, но являются самостоятельными юридическими лицами, а значит,  на них распространяется понятие организаций, и соответственно могут применяться положения закона, устанавливающие обязанности в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций для организаций.    
 
                 Оценивая  изложенные доводы,     суд  приходит к убеждению, что  они не основаны на законе, так как       в силу  ч. 2 ст. 1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ    местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и(или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
       В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 названного закона, под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
       Системное толкование вышеприведенных положений закона позволяет суду сделать вывод о том, что  орган местного самоуправления, а соответственно и его часть - территориальный орган,  хоть и обладает статусом юридического лица, но в силу  особенностей своей структуры, порядка образования и специфических целей деятельности является самостоятельным субъектом и к понятию организации отнесен быть не может.  Данный вывод,  по мнению суда,  так же подтверждается    законом   и  иным нормативно  правовым актом,  регулирующими  общественные              отношения в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций,  четко разграничивающими круг прав и обязанностей, возлагаемых  на каждого  из субъектов   этих правоотношений (организации и органы местного самоуправления), либо определяя  круг их  совместных обязанностей.              
 
       Положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения, в том числе отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
      Согласно ч.2 , ч. 2.1. ст. 11   «Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,    органы местного самоуправления   осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
 
      - Содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
 
          Согласно ст. ст.  34, 37   Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"   структуру органов местного самоуправления, в том числе составляет местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), который     наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица и в ее структуру могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
 
         Как следует из п.п. 1-3 Устава Талицкого городского округа,  муниципальное образование - Талицкий городской округ, органы местного, самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.
 
         В состав территории городского округа входят город Талица, а также в соответствии с генеральным планом городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории поселков и других сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.  Администрация муниципального образования Талицкий городской округ входит в структуру органов местного самоуправления.
 
         В соответствии  с ч. ч.  1-3, 6-7  ст. 30  Устава Талицкого городского округа администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.
 
         Администрация городского округа обладает правами юридического лица в соответствии с гражданским законодательством, с особенностями, предусмотренными для органов местного самоуправления федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
 
         В структуру администрации городского округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа.
 
         Территориальными органами администрации городского округа, в том числе   являются:  <ОБЕЗЛИЧИНО>Полномочия территориальных органов администрации городского округа, наделенных правами юридического лица в соответствии с положениями о них, утверждаемыми Думой городского округа, устанавливаются указанными положениями.
 
         Положением о <ОБЕЗЛИЧИНО> к  обязанностям территориального органа  не отнесены какие-либо функции в области   защиты населения от чрезвычайных ситуаций, включая обучение населения. 
 
         Полномочия руководителей территориальных органов администрации городского округа заключаются в организации и осуществлении руководства деятельностью данных органов.
 
         В соответствии с п.п. 15, 16, 30  ст.  31 Устава Талицкого городского округа к полномочиям администрации городского округа, в том числе отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;  организация и проведение мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
        п.п. 24, 25 ст.  6  Устава, так же относят  к вопросам местного значения, в том числе  организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;  участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
 
        Во исполнение названных  вышеприведенных положений закона муниципальных правовых актов ,  согласно Решению Думы Талицкого городского округа от 26.07.2012 года № 66 и Распоряжению Администрации Талицкого городского округа от 21.11.2011 года № 813«Об утверждении Положения об отделе и должностных инструкциях работников отдела обеспечения безопасности жизнедеятельности администрации Талицкого городского округа»  было утверждено положение об отделе ОБЖ, в задачи которого входит   участие в  предупреждении и ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций  на территории Талицкого городского округа.
 
        Постановлением  Администрации Талицкого городского округа от 28.01.2013 года №18 утвержденадолгосрочная муниципальная целевая программа  «Развитие и совершенствование  гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, обеспечения  пожарной безопасности на территории Талицкого городского округа на 2013 -2014 год».  В соответствии, с которой в план мероприятий по финансированию  включены мероприятия по подготовке и обучению населения способам защиты при возникновении чрезвычайных ситуаций и при проведении военных действий. Ответственным должностным лицом за проведением названных мероприятий является начальник ООБЖ Администрации Талицкого городского округа.    
 
                 Оценив,  представленные доказательства в совокупности суд приходит  к убеждению, что  на начальника <ОБЕЗЛИЧИНО>Казакову <ОБЕЗЛИЧИНО> являющуюся  должностным  лицом территориального органа местного  самоуправления,   который в качестве самостоятельного субъекта в структуру органов местного самоуправления не входит и таковым органом не является,   законом не была возложена обязанность по организации обучения  по  вопросам защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.   Поскольку  данная  обязанность законом возложена непосредственно на орган местного самоуправления, либо специально созданный им для решения, указанных вопросов орган        руководителем которых ,   так же как и руководителем организации   Казакова <ОБЕЗЛИЧИНО>  не являлась.  
 
         Как начальник  управы  и должностное лицо территориального органа,  органа местного самоуправления, будучи обязанной в соответствии с должностной инструкцией принимать участие  в осуществлении мероприятий  по гражданской обороне  и ликвидации чрезвычайных ситуаций,    за организацию  обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций,   то есть обеспечение его технической и финансовой составляющей она ответственности не несла.   Порядок проведения обучения,  сроки его проведения и  предъявляемые к процессу обучения   требования строго регламентированы законом и подлежали исполнению должностным лицом, на которое возложена соответствующая обязанность.    Совершение,  каких - либо дополнительных действий со стороны субъекта,  подлежащего обучению,  либо со стороны его непосредственного  руководителя закон не требует.   
 
        Следовательно, обеспечение исполнения требований  законодательства в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ,  в том числе обеспечение обучения сотрудников предприятия наряду с другими, относящихся к вопросам местного значения,  решение которых  в силу вышеприведенных норм,    а так же    положений   ст. 14  «Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 4 Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 N 547  "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"                 отнесено к компетенции   организаций  и их должностных лиц, в круг обязанностей  Казаковой <ОБЕЗЛИЧИНО>     не входило.
 
        В соответствии  со ст. 1.5  Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
                 На основании вышеизложенного, оценив  в совокупности, исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства,  руководствуясь общими принципами законодательства об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что  в действиях юридического лица  отсутствует состав административного правонарушения , предусмотренного ч. 1 ст. 20.6  Кодекса Российской Федерации об административных   правонарушениях.
 
        Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению  в силу  п. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
                 С учетом изложенного и руководствуясь п. 2 ст.24.5, ст.29.9 ч.1 п.2, ст.29.10 Кодекса Российской  Федерации  об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
                                                               п о с т а н о в и л :
 
 
                 Производство  по делу об административном правонарушении  в отношении должностного лица -  начальника Мохиревской управы Талицкого городского округа - Казаковой <ОБЕЗЛИЧИНО>,  обвиняемой в совершении  правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 20.6  Кодекса Российской  Федерации  об административных правонарушениях  прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.            
 
                Постановление может быть обжаловано либо  опротестовано  в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Талицкий районный суд Свердловской области путем подачи жалобы  мировому судье  судебного участка №3 Талицкого района. Мировойсудья                                                                                 С.А. Жерновникова