Постановление от 03 июля 2014 года №5-72/14

    Дело № 5-72/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
Город Мыски      03 июля 2014 года
 
    Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Пахоруков А.Ю.,
 
    с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Открытого акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» - Бачинской Н.Н., действующей на основании доверенности от 01.11.2013г.,
 
    Государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Пискунова Е.С., действующего на основании удостоверения ТО № 18-0417,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс», юридический адрес: г. Междуреченск, ул. Юности, 6, ранее подвергавшегося административному наказанию за однородное правонарушение,
 
у с т а н о в и л:
 
    Государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направил в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс».
 
    Из представленных материалов следует, что при проведении плановой выездной проверки 25 июня 2014 года в 17 часов 00 минут на опасном производственном объекте - Разрез угольный «Сибиргинский», горный отвод участка разреза Сибиргинский Куреинского, Сибиргинского и Урегольского каменноугольных месторождений, установлено, что ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» эксплуатирует данный опасный производственный объект с нарушением требований промышленной безопасности, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Своими действиями ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Учитывая изложенное, Государственный инспектор просит приостановить деятельности на эксплуатацию опасного производственного объекта - Разрез угольный «Сибиргинский», регистрационный № от 18.07.2005г., II класс опасности, расположенный по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: Кемеровская область, г. Мыски, путем запрета осуществлять эксплуатацию экскаваторов ЭШ-10/70 № 188 год выпуска 1979, ЭШ-15/90 № 88 год выпуска 1973, ЭШ-15/90 № 126 год выпуска 1979, ЭШ-15/90 № 127 год выпуска 1979 на опасном производственном объекте - Разрез угольный «Сибиргинский», на срок 90 суток.
 
    Государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Пискунов Е.С., суду пояснил, что 25 июня 2014 года в 17.00 часов, при проведении плановой выездной проверки ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» установлено, что данное предприятие эксплуатирует опасный производственный объект - Разрез угольный «Сибиргинский» с нарушением требований ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 202, 203, 205 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03). Установлено, что на указанном опасном производственном объекте эксплуатируются экскаваторы ЭШ-10/70 № 188 год выпуска 1979, ЭШ-15/90 № 88 год выпуска 1973, ЭШ-15/90 № 126 год выпуска 1979, ЭШ-15/90 № 127 год выпуска 1979 с нарушениями требований норм и правил безопасности. В частности проверкой установлено, что распоряжением директора разреза «Сибиргинский» от 26.03.2014г. № 36 выведены из эксплуатации до полного устранения замечаний экспертной организации ООО «Энергопром-М» экскаваторы ЭШ-15/90 № 88, ЭШ-15/90 № 126, ЭШ-15/90 № 127. Распоряжением директора разреза «Сибиргинский» от 13.05.2014г. № 54 выведен из эксплуатации до получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности экскаватор ЭШ-10/70 № 188. Однако установлено, что на указанные экскаваторы выдавались наряды под роспись на производство работ и зафиксировано его фактическое исполнение. Кроме того, шагающий экскаватор ЭШ-10/70 № 188 эксплуатируется с нарушениями: предельный износ клина коуша механизма разгрузки; предельный износ звеньев тяговой цепи упряжи ковша;    деформировано ограждение площадки блоков наводки; предельный износ зубьев ковша. Шагающие экскаваторы ЭШ 15/90 № 126, ЭШ 15/90 № 88 эксплуатируются с нарушением руководства по эксплуатации завода-изготовителя, а именно:    с гидроцилиндров шагания наблюдается течь масла; используются источники освещения без защитной арматуры. На шагающем экскаваторе ЭШ 15/90 № 126 предельный износ зубьев ковша, неисправны киловольтметры. Таким образом, производится эксплуатация технических устройств без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, в которой определяется объективное техническое состояние экскаваторов и возможность их дальнейшей эксплуатации. До настоящего времени нарушения не устранены, потому учитывая объем работ, необходимых для устранения нарушений, просит приостановить деятельность ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» по эксплуатации на указанном опасном производственного объекте экскаваторов на срок 90 суток.
 
    В судебном заседании представитель ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» Бачинская Н.Н. свою вину в совершении правонарушения признала полностью. Пояснила, что предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений, фактически деятельность по эксплуатации экскаваторов ЭШ-10/70 № 188 год выпуска 1979, ЭШ-15/90 № 88 год выпуска 1973, ЭШ-15/90 № 126 год выпуска 1979, ЭШ-15/90 № 127 год выпуска 1979 приостановлена 26 июня 2014 года в 17.00 часов.
 
    Выслушав объяснения Государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные документы, оценив фактические обстоятельства, суд находит вину ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, доказанной.
 
    Статьей 23.31. КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.
 
    Согласно п. 3 ч. 2 ст. 23.31. КоАП РФ государственные инспекторы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи.
 
    В силу ч. 2 ст. 23.1. КоАП РФ дела данной категории рассматриваются судами в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.
 
    Пунктом 202 Постановления Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003г. № 45 «Об утверждении «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.06.2003г. № 4694) установлено, что технологическое оборудование, выработавшее свой ресурс, должно подвергаться обследованию с оформлением в установленном порядке заключений экспертизы промышленной безопасности по результатам обследований и испытаний, которые являются основанием для принятия эксплуатирующей организацией решения о проведении ремонта, модернизации или выводе оборудования из эксплуатации.
 
    В силу п. 203 указанного Постановления горные, транспортные и строительно-дорожные машины, находящиеся в эксплуатации, должны быть исправны, оснащены сигнальными устройствами, тормозами, ограждениями доступных движущихся частей механизмов (муфт, передач, шкивов и т.п.) и рабочих площадок, противопожарными средствами, иметь освещение, комплект исправного инструмента, приспособлений, защитных средств от поражения электрическим током и необходимую контрольно-измерительную аппаратуру, а также исправно действующую защиту от перегрузок и переподъема.
 
    Номенклатура и количество противопожарных средств для каждого типа машин должны быть согласованы в установленном порядке.
 
    Исправность и комплектность машин должны проверяться ежесменно машинистом (оператором), еженедельно - механиком, энергетиком участка и ежемесячно - главным механиком, главным энергетиком разреза или другим назначаемым лицом. Результаты проверки должны быть отражены в Журнале приема-сдачи смен. Запрещается эксплуатация неисправных машин и механизмов.
 
    Согласно п. 205 Постановления, Эксплуатация, обслуживание технологического оборудования, технических устройств, а также их монтаж и демонтаж должны производиться в соответствии с руководством по эксплуатации, техническими паспортами и другими нормативными документами заводов-изготовителей.
 
    Нормируемые заводами-изготовителями технические характеристики должны выдерживаться на протяжении всего периода эксплуатации оборудования.
 
    За нарушение требований промышленной безопасности ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Обязанность по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» возложена на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.
 
    Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество «Угольная компания «Южный Кузбасс» эксплуатирует опасный производственный объект Разрез угольный «Сибиргинский», регистрационный № от 18.07.2005г., II класс опасности, расположенный по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: Кемеровская область, г. Мыски, горный отвод на участке разрез «Сибиргинский» Куреинского, Сибиргинского и Урегольского каменноугольных месторождений в г. Мыски Кемеровской области, что подтверждается данными лицензии на осуществление эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I,II, и III классов опасности (л.д.34-39), свидетельства о регистрации (л.д.28-33).
 
    26 июня 2014 года в 17.00 часов на основании распоряжения заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 № от 07.05.2014г «О проведении плановой выездной проверки в отношении Открытого акционерного общества «Южный Кузбасс», была проведена плановая выездная проверка Открытого акционерного общества «Южный Кузбасс» (л.д.2-6).
 
    В ходе данной проверки установлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» опасного производственного объекта Разрез угольный «Сибиргинский», о чем составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № 27-09-040 от 26.06.2014г. (л.д.18-20).
 
    Из данных протокола следует, что 26 июня 2014 года в 17.00 часов при проведении плановой выездной проверки ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» установлено, что данное предприятие при эксплуатации опасного производственного объекта - Разрез угольный «Сибиргинский» нарушило требования ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 202,203,205 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом». В частности установлено, что на указанном опасном производственном объекте эксплуатируются экскаваторы ЭШ-10/70 № 188 год выпуска 1979, ЭШ-15/90 № 88 год выпуска 1973, ЭШ-15/90 № 126 год выпуска 1979, ЭШ-15/90 № 127 год выпуска 1979 с нарушениями требований норм и правил безопасности.
 
    Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте «разрез Угольный («Сибиргинский»), выработавшие свой ресурс, должны подвергаться обследованию с оформлением заключения экспертизы промышленной безопасности. Графиком экспертизы технических устройств, используемых в филиале ОАО «Южный Кузбасс» Управление по открытой добыче угля разрез «Сибиргинский» на 2014 год, утвержденном техническим директором филиала, не соблюдаются сроки очередного экспертного обследования.
 
    Проверкой установлено, что распоряжением директора разреза «Сибиргинский» от 26.03.2014г. № 36 (л.д.106) выведены из эксплуатации до полного устранения замечаний экспертной организации ООО «Энергопром-М» экскаваторы ЭШ-15/90 № 88, ЭШ-15/90 № 126, ЭШ-15/90 № 127. Распоряжением директора разреза «Сибиргинский» от 13.05.2014г. № 54 (л.д.105) выведен из эксплуатации до получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности экскаватор ЭШ-10/70 № 188. Указанные обстоятельства подтверждаются также данными перечня технических устройств, эксплуатируемых на ОАО «Южный Кузбасс» - УОДУ («Разрез Сибиргинский») (л.д.107-111). Однако на указанные экскаваторы выдавались наряды под роспись на производство работ и зафиксировано его фактическое исполнение, что подтверждается данными книги нарядов по участку № 1 (л.д.112-123), книги нарядов по участку № 3 (л.д.124-136).
 
    Кроме того, шагающий экскаватор ЭШ-10/70 № 188 эксплуатируется с нарушениями: предельный износ клина коуша механизма разгрузки; предельный износ звеньев тяговой цепи упряжи ковша; деформировано ограждение площадки блоков наводки; предельный износ зубьев ковша. Шагающие экскаваторы ЭШ 15/90 № 126, ЭШ 15/90 № 88 эксплуатируются с нарушением руководства по эксплуатации завода-изготовителя, а именно: с гидроцилиндров шагания наблюдается течь масла; используются источники освещения без защитной арматуры. На шагающем экскаваторе ЭШ 15/90 № 126 предельный износ зубьев ковша, в комплектных распределительных устройствах КРУЭ ДШ ТР №1 и КРУЭ СД ТР №2 неисправны киловольтметры.
 
    Таким образом, ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» производится эксплуатация технических устройств без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, в которой определяется объективное техническое состояние экскаваторов и возможность их дальнейшей эксплуатации.
 
    Перечисленные нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ОАО «Южный Кузбасс» - Разрез угольный «Сибиргинский» представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случаях механического воздействия частей и механизмов, возгорания масла, электропроводки.
 
    Из протокола о временном запрете деятельности от № 27-09-040 от 26.06.2014г. следует, что ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ. 26 июня 2014 года в 17.00 часов Открытому акционерному обществу «Угольная компания «Южный Кузбасс» при эксплуатации опасного производственного объекта - Разрез угольный «Сибиргинский» запрещено осуществлять эксплуатацию экскаваторов ЭШ-10/70 № 188 год выпуска 1979, ЭШ-15/90 № 88 год выпуска 1973, ЭШ-15/90 № 126 год выпуска 1979, ЭШ-15/90 № 127 год выпуска 1979 на опасном производственном объекте - Разрез угольный «Сибиргинский», регистрационный № от 18.07.2005г., II класс опасности, расположенный по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: Кемеровская область, г. Мыски Кемеровской области; горный отвод на участке разрез «Сибиргинский» Куреинского, Сибиргинского и Урегольского каменного месторождения в г. Мыски Кемеровской области до рассмотрения дела об административном правонарушении. Время фактического прекращения деятельности 26 июня 2014 года в 17.00 часов.
 
    Факт наличия нарушений требований промышленной безопасности, подтверждается объяснениями представителя ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс», признавшего в судебном заседании наличие выявленных нарушений.
 
    Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица подписан представителем ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» без замечаний.
 
    Суд считает, что вина ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» нашла полное подтверждение в судебном заседании, данное предприятие является надлежащим субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств, принятия всех возможных мер для соблюдения требований промышленной безопасности, в материалы дела не представлено.
 
    Суд пришел к выводу о том, что ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» надлежит признать виновным в нарушении требований промышленной безопасности и привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Учитывая, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте Открытого Акционерного Общества «Южный Кузбасс» - Разрез угольный «Сибиргинский» создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, и работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей среде, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а также учитывая объем работ, необходимых для устранения допущенных нарушений, суд пришел к выводу, что соответствующим правонарушению, способствующим достижению цели административного наказания, является наказание в виде приостановления деятельности ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» путем запрета осуществлять эксплуатацию экскаваторов ЭШ-10/70 № 188 год выпуска 1979, ЭШ-15/90 № 88 год выпуска 1973, ЭШ-15/90 № 126 год выпуска 1979, ЭШ-15/90 № 127 год выпуска 1979 на опасном производственном объекте - Разрез угольный «Сибиргинский», регистрационный № от 18.07.2005г., II класс опасности, расположенный по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: Кемеровская область, г. Мыски Кемеровской области; горный отвод на участке разрез «Сибиргинский» Куреинского, Сибиргинского и Урегольского каменного месторождения в г. Мыски Кемеровской области, на срок 90 суток с момента фактического приостановления его деятельности.
 
    Учитывая характер административного правонарушения, руководствуясь п. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, суд пришел к выводу о необходимости обращения настоящего постановления к немедленному исполнению.
 
    При этом суд разъясняет, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ при устранении выявленных нарушений суд по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
 
п о с т а н о в и л :
 
    Открытое акционерное общество «Угольная компания «Южный Кузбасс» подвергнуть административному наказанию по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности.
 
    Приостановить деятельность Открытого акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» путем запрета осуществлять эксплуатацию экскаваторов ЭШ-1070 № 188 год выпуска 1979, ЭШ-15/90 № 88 год выпуска 1973, ЭШ-15/90 № 126 год выпуска 1979, ЭШ-15/90 № 127 год выпуска 1979 на опасном производственном объекте - Разрез угольный «Сибиргинский», регистрационный № от 18.07.2005г., II класс опасности, расположенный по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: Кемеровская область, г. Мыски Кемеровской области; горный отвод на участке разрез «Сибиргинский» Куреинского, Сибиргинского и Урегольского каменного месторождения в г. Мыски Кемеровской области, на срок 90 суток.
 
    Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 26 июня 2014 года с 17.00 часов.
 
    Постановление обратить к немедленному исполнению, при этом разъяснить, что оно может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии.
 
Судья:                                 А.Ю.Пахоруков