Постановление от 15 июля 2014 года №5-720/2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    15 июля 2014 года г. Нягань, ул. Сибирская 12, пом. 1
 
    Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Николаева И.М.,
 
    При секретаре Хобиной Н.В.,
 
    с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Щербо И.Г., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-720/2014 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении О., расположенного по адресу: <адрес> <данные изъяты>
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В отношении О. старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу дата составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно протоколу в период с дата проведена внеплановая документарная проверка в отношении О. с целью государственного контроля качества и безопасности медицинской помощи, оказанной А. в И., в ходе которой установлено, что осмотры, а также медицинскую помощь лицам, содержащимся в И. оказывает фельдшер Н., в отсутствие специального разрешения (лицензии) на право осуществления юридическим лицом О. медицинской деятельности, чем нарушены п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; п.п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. а, б п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»); приказ Минздрава России от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях».
 
    Представитель Службы по надзору в сфере здравоохранения по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    В судебном заседании представитель О. вину Отдела в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что внеплановая документарная проверка была проведена с нарушением сроков, установленных п. 6 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно вместо 20 рабочих дней проверка проводилась в течение 36 рабочих дней. Кроме того, в акте о результатах проверки указано время окончания проверки 17-00 часов дата, тогда, как для извещение о составлении протокола об административном правонарушении было передано представителю О. дата в 09-52 час., то есть до окончания проверки. Копия акта о результатах проверки была направлена в адрес О. почтовой связью и получена лишь дата. Просила признать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством и прекратить производство по делу.
 
    Заслушав представителя О., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Из материалов дела следует, что поводом для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ явился результат внеплановой документарной проверки, проведенной в период специалистами отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу в течение 36 рабочих дней и оформленный актом от дата
 
    Проверка проводилась на основании Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).
 
    Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
 
    На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
 
    Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.
 
    В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
 
    Из материалов дела следует, что внеплановая документарная проверка проводилась специалистами отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу не по месту нахождения юридического лица, в течение 36 календарных дней, то есть в данном случае были нарушены сроки проведения внеплановой документарной проверки, установленные ст. 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, а также сроки ознакомления с результатами проверки.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Согласно п. 6 ч. 2 ст. 20 вышеназванного закона к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).
 
    Поскольку внеплановая документарная проверка ОМВД России по г.Нягани была проведена с грубым нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», протокол об административном правонарушении и результаты проверки нельзя признать допустимыми доказательствами. Следовательно, в данном случае не подтверждается наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 в отношении О. за отсутствием события административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 суток с момента получения его копии через Няганский городской суд.
 
    Судья И.М. Николаева