Решение от 17 октября 2014 года №5-717/2014

Решение по административному делу
Постановление
 
по делу об административном правонарушении <ХХХ>
 
 
    17 октября 2014 года                                                                                                                                                 город Комсомольск-на-Амуре
 
 
    Мировой судья судебного участка №31 Центрального округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Лутковская Н.В., (адрес судебного участка: г. Комсомольск-на-Амуре, пр. Октябрьский, дом 33 каб. 16), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Товстенко <Х.Х1>, <ДАТА2> рождения, уроженца города <АДРЕС>,
 
 
                                                                                        установил:
 
 
    Товстенко А.В. 23 сентября 2014 г. в 09 часов 00 минут, будучи зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющим деятельность по месту государственной регистрации: г. <АДРЕС>, являющийся владельцем сухогрузного теплохода «Кижи», не выполнил в установленный срок законное предписание <ХХХ> г. заместителя начальника Комсомольского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора Донского Е.О. об устранении выявленных нарушений требований законодательства в области морского и внутреннего транспорта.
 
    Товстенко А.В. не явился к мировому судье, извещен в установленном законом порядке. В соответствии с частью 2 статьи 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
 
      В материалах дела имеется ходатайство Товстенко А.В. о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В этой связи мировой судья приходит к выводу о том, что Товстенко А.В. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Каких-либо иных ходатайств, предусмотренных статьей 25.1. КоАП РФ, от Товстенко А.В. в адрес мирового судьи не поступало. В этой связи дело об административном правонарушении рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с предписанием от 25.08.2014 г. <ХХХ> заместителя начальника Комсомольского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора Донского Е.О. индивидуальному предпринимателю Товстенко А.В. надлежало в срок до 22.09.2014 г. назначить лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию судна, аттестованное на право занятие должности (п. 3 ст. 34.1 КВВТ РФ, п.п. 2,9 приложения к приказу Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994г. № 13/11). Информацию о принятых мерах представить в Комсомольский линейный отдел Амурского УГМРН Ространснадзора по адресу: г. <АДРЕС>, в срок до 22.09.2014 г.
 
     В соответствии с актом от <ХХХ> контрольной проверки Комсомольским линейным отделом Амурского УГМРН Ространснадзора индивидуального предпринимателя 23.09.2014 года по адресу: г. <АДРЕС> заместителем начальника Комсомольского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора <Х.Х2> с участием индивидуального предпринимателя Товстенко А.В. была проведена внеплановая документарная проверка исполнения требований предписания от 25.08.2014г. <ХХХ>. По результатам проверки установлен факт невыполнения предписания:  не назначено лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию судна, аттестованное на право занятия должности.
 
    Обсуждая вопрос о законности требований предписания, мировой судья приходит к следующему.
 
    Обязанности судовладельца, перечень которых приведен в ч.1 ст. 34 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ данной статьи, являются основными, базовыми и императивными. Ни одну из таких обязанностей он не вправе игнорировать.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 34 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ судовладелец обязан назначить лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию судов.
 
    В соответствии нотариальной доверенностью <ХХХ><ДАТА> (сроком действия три года) Товстенко А.В. является законным владельцем сухогрузного теплохода «Кижи».
 
       Таким образом, Товстенко А.В., являясь владельцем судна - сухогрузного теплохода «Кижи», обязан назначить лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию судов. В этой связи требование предписания согласуется с положениями Кодекса внутреннего водного транспорта РФ и является законным.
 
        Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11 марта 1994 г. N 13/11 утверждено Положение о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта.
 
     В соответствии с п. 2 Положения аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (в дальнейшем - организации), согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации (.5%20ч.1%2012.09.2014.docx#sub_1001"приложение N 1) - на речном транспорте руководители или заместители руководителей, отвечающие за безопасность судоходства речных организаций независимо от форм собственности и вида деятельности, начальники служб перевозок (или иных подразделений), безопасности судовождения и штурманского обеспечения, специалисты: капитаны-наставники, механики-наставники, главные штурманы, диспетчеры по движению флота, лоцманы.
 
     Согласно п. 9 Положения прошедшему аттестацию работнику выдается также удостоверение установленной формы (.5%20ч.1%2012.09.2014.docx#sub_1003"Приложение N 3), подписанное председателем комиссии и заверенное печатью.
 
       Закон содержит императивные требования к судовладельцам в части обеспечения безопасности судоходства. Назначение судовладельцем лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судна, является одной его обязанностей по обеспечению безопасности судоходства. Закон не предусматривает возможности освобождения от исполнения указанных обязанностей ни при каких условиях.
 
       Факт бездействия индивидуального предпринимателя Товстенко А.В. по назначению лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов установлен в ходе проверки.
 
        Обсуждая вопрос о правомочности органа (должностного лица), принявшего предписание, мировой судья приходит к следующему.
 
                     В соответствии с пунктами 1, 4, 6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере внутреннего водного транспорта (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях).
 
       Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
       Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации: о внутреннем водном транспорте Российской Федерации.
 
       Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
 
       Амурское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  является территориальным органом Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и осуществляет перечисленные полномочия.
 
       В соответствии с Положением о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 409 государственныйтранспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет следующие полномочия:выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств (далее - предписания), и проверяет их исполнение.
 
    В этой связи мировой судья приходит к выводу о правомочности должностного лица, вынесшего предписание.
 
    Факт невыполнения в установленный срок предписания индивидуальным предпринимателем Товстенко А.В. подтверждается протоколом об административном правонарушении <ХХХ> от 24.09.2014 г., предписанием <ХХХ> года, актом контрольной проверки от <ХХХ>, проведенной в соответствии с распоряжением от 02.09.2014 г. <ХХХ> о проведении внеплановой документарной проверки.
 
      Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о наличии в бездействии  индивидуального предпринимателя Товстенко А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5. КоАП РФ.
 
      Поскольку совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5. КоАП РФ влечет применение административного наказания в виде дисквалификации, настоящее постановление выносится в пределах одного года со дня совершения административного правонарушения в соответствии со статьей 4.5. КоАП РФ.
 
      При назначении административного наказания мировым судьей приняты во внимание характер и степень общественной опасности административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности. В соответствии с примечанием к статье 2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. В этой связи, полагаю, Товстенко А.В. должен нести ответственность как должностное лицо.
 
       Поскольку материалы дела не содержат сведения об участии Товстенко А.В. в исполнительном органе управления юридического лица, в совете директоров (наблюдательном совете), об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом, по осуществлению управления юридическим лицом, такой вид наказания как дисквалификация не может быть применен к Товстенко А.В.
 
      Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Товстенко А.В., не установлено.
 
    Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность Товстенко А.В., являются повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ. В частности, постановлением <ХХХ> от 25.07.2014 г. мирового судьи судебного участка №34 Центрального округа города Комсомольска-на-Амуре индивидуальный предприниматель Товстенко А.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5. КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
 
    Оснований для освобождения Товстенко А.В. от административной ответственности не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.4., 29.9., 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
                                                                                                          постановил:
 
 
      Товстенко <Х.Х1>, индивидуального предпринимателя, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5. КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
      Назначить Товстенко <Х.Х4> предпринимателю, административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.
 
     Административный штраф надлежит оплатить по следующим реквизитам:
 
     КБК 10611690010016000140, ИНН 2721125000, КПП 272201001, УФК по Хабаровскому краю (Амурское УГМРН Ространснадзора), р/счет 40101810300000010001, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКТМО 08709000.
 
     Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу
 
                 Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 31 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре.
 
 
 
                      Мировой судья                                                                                                                                          Н.В.Лутковская