Постановление от 05 февраля 2014 года №5-71/2014

    Дело № 5-71/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    07 февраля 2014 года                                г. Холмск
 
                                        Сахалинской области
 
    Судья Холмского городского суда Сахалинской области Болбат С.Л.,
 
    при секретаре Борисовой Ю.Г.,
 
    рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис», расположенного по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекалось,
 
    с участием защитника СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» по доверенности от 01.01.2014г. Якушевой О.А., представителя министерства здравоохранения Сахалинской области по доверенности от 15.10.2013 Зайцевой Т.В., должностного лица, составившего протокол Дединой О.В.,
 
установил:
 
    17 мая 2013 года Министерством здравоохранения Сахалинской области по результатам проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности Совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью «Сахалин-Шельф-Сервис», в адрес последнего было вынесено предписание № 11 об устранении нарушений законодательства. Проверкой было установлено, что СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» в период с 18.12.2013 по 14.01.2014г. осуществляло медицинскую деятельность без лицензии на объекте по адресу: 694620, <адрес> помещения № 11-15 (по плану БТИ) на 1-ом этаже; при оказании первичной, в том числе доврачебной медико-санитарной помощи организуются и выполняются работы (услуги) в амбулаторных условиях по лечебному делу. Медицинская деятельность по специальности «лечебное дело» осуществляется с 21.01.2013г. по настоящее время в медицинском пункте СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» для обеспечения собственных нужд. Все пациенты являются сотрудниками СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис». Медицинская документация ведётся только по приказу Минздравсоцразвития России от 22.11.2004г. № 255 «О порядке оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг».
 
    Выявленные нарушения послужили основанием для составления уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении распоряжением министерства здравоохранения Сахалинской области от 29.10.2013г. №1235-р ведущим консультантом отдела лицензирования министерства здравоохранения Сахалинской области протокола от 17 января 2014 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис».
 
    В судебном заседании защитник СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» пояснила, что общество не занимается «лечебным делом», которое не указано в лицензии, ими осуществляется медицинская деятельность, на которую получена лицензия. Указанная деятельность осуществляется по адресу: <адрес> <адрес> юридический адрес предприятия – <адрес>, который указан в лицензии.
 
    Ведущий консультант отдела лицензирования министерства здравоохранения Сахалинской области, составивший протокол, Дедина О.В. в судебном заседании объяснила, что принятые на работу СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» фельдшеры, имеющие право оказывать первичную доврачебную помощь, и имеющие сертификаты на оказание медицинских услуг по лечебному делу, фактически оказывают медицинские услуги, которые в силу Приказа Минздрава России от 11.03.2013 N 121н, утверждающего Требования к организации и выполнению работ (услуг) при осуществлении различных видов медицинской деятельности, классифицируются как лечебное дело. Тогда как лицензии на оказание услуг в рамках первичной доврачебной деятельности по «лечебному делу» - нет. Данный вид медицинской деятельности отсутствует в действующей лицензии № ЛО-65-01-000107, выданной СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» департаментом здравоохранения Сахалинской области от 07.04.2009г. Имеющаяся лицензия предоставляет право оказывать такие услуги врачом в рамках услуг по терапии, но не фельдшерам. Кроме того, при оформлении лицензии в 2009г. были предоставлены документы необходимые для получения лицензии – о собственности на помещение, в котором будет осуществляться медицинская деятельность, адрес которого был указан как <адрес>. При проверке в 2009г. данный факт был подтвержден, т.к. на ограждении предприятия был указан адрес – <адрес>. На территории находилось несколько зданий. При проверке в 2013г. выявлено, что здание в котором осуществляется медицинская деятельность имеет фактически адрес <адрес> осуществление медицинской деятельности в этом адресе у СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» лицензии нет. СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» необходимо было переоформить имеющуюся лицензию для осуществления деятельности, которая фактически сейчас ведется. Этого сделано не было, фактическая деятельность велась без лицензии, что влечет привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Представитель министерства здравоохранения Сахалинской области Зайцева Т.В. в судебном заседании доводы Дединой О.В. поддержала.
 
    Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя министерства здравоохранения Сахалинской области, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
 
        Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется виной в форме прямого умысла.
 
    В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление медицинской деятельности подлежит лицензированию.
 
    Приказом Минздрава России от 11.03.2013 N 121н, утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при осуществлении различных видов медицинской деятельности.
 
    Эти Требования устанавливаются к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях в зависимости от условий оказания медицинской помощи и применяются в целях лицензирования медицинской деятельности (далее Требования).
 
    Указанные Требования содержат перечни организуемых и выполняемых видов услуг, оказываемых при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи.
 
    Так, при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях среди прочих предусмотрены услуги по лечебному делу. При оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях среди прочих предусмотрены услуги по терапии. Также в них содержатся перечни услуг организуемых и выполняемых при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, и прочих услуг.
 
    Согласно Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи, утвержденного Приказом Минсоцразвития от 15.05.2012г. №543н (пп.9,10), первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи. Первичная медико-санитарная помощь включает следующие виды:
 
    первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья;
 
    первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, офисов врачей общей практики (семейных врачей), центров здоровья и отделений (кабинетов) медицинской профилактики;
 
    первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами разного профиля поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, в том числе оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.
 
    Таким образом, фельдшер имеет право оказывать только те виды услуг по медицинской помощи, которые отнесены вышеуказанными Требованиями к первичной доврачебной медико-санитарной помощи.
 
    Анализ видов услуг организуемых и выполняемых при первичной доврачебной медико-санитарной помощи согласно вышеуказанным Требованиям и тех услуг, которые фактически согласно записям в амбулаторном журнале №12 и амбулаторных картах пациентов, были оказаны предприятием своим работникам, свидетельствует о том, что фактически фельдшерами медпункта СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» осуществляются услуги по лечебному делу.
 
    Однако, лицензии на оказание медицинских услуг при первичной доврачебной медико-санитарной помощи по лечебному делу у СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» не имеется, имеющаяся не предусматривает права оказывать услуги по лечебному делу.
 
    Таким образом, медицинская деятельность по оказанию услуг при первичной доврачебной медико-санитарной помощи по лечебному делу фельдшерами СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» работникам СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» не связанная с извлечением прибыли, осуществляется СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» без лицензии.
 
    Кроме того, согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются соответствующие сведения (документы).
 
    Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.
 
    Из материалов дела следует и не оспаривается защитником СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис», что фактически медпункт предприятия находится в здании по адресу <адрес> является юридическим адресом предприятия.
 
    Таким образом, судом установлено, что на осуществление указанной выше деятельности по адресу <адрес> у СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» лицензии не имеется.
 
    Указанные обстоятельства установленные судом свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в действиях СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис».
 
    Однако, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    Как следует из материалов дела, указанное правонарушение было выявлено (обнаружено) в результате плановой проверки, проводимой с 15 апреля по 17 мая 2013г.
 
    Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 17 августа 2013 года.
 
        Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
        Руководствуясь ст.ст. 29.1.-29.11, 30.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
        Производство по делу в отношении СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» за правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
 
          Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья             С.Л. Болбат