Постановление от 09 июля 2014 года №5-71/2014

    дело № 5-71/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Златоуст                             09 июля 2014 года
 
        Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Черногорлов В.И., при секретаре Бурлаковой Н.А., с участием государственного инспектора Златоустовского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора Ванина С.П., директора ООО «Завод малой металлургии» Воронина А.В.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Завод малой металлургии»,
 
у с т а н о в и л :
 
        ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Златоуста поступило обращение ФИО3, в котором он просит провести проверку ООО «Завод малой металлургии» и указал, что работал в ООО «Завод малой металлургии». Производство опасное, так как в технологическом процессе используется природный газ и электромостовые краны. На предприятии отсутствует проект на газопровод и оборудование, работающее на природном газе, газораспределительный шкаф, схема разводки газопровода, нет обученного и аттестованного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию газового хозяйства. Также на производстве находятся в работе два электромостовых крана и один кран-балка, паспорта на краны отсутствуют, краны не зарегистрированы в органах Ростехнадзора, техническое освидетельствование мостовых кранов не производится, отсутствует инженерно-технический работник по надзору за работой мостовых кранов. Кроме того, на предприятии не соблюдаются нормы и требования к технике безопасности, аттестация рабочих мет на предприятии не проведена, инструктажи по технике безопасности не проводятся, на опасных участках работают лица без образования и необходимого допуска к работам. Не соблюдаются и требования экологической безопасности объекта.
 
        ДД.ММ.ГГГГ указанное обращение было направлено прокуратурой г. Златоуста в Уральское управление Ростехнадзора для рассмотрения.
 
        ДД.ММ.ГГГГ распоряжением заместителя руководителя Златоустовского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 назначено проведение внеплановой выездной проверки ООО «Завод малой металлургии» с целью оценки соблюдения ООО «Завод малой металлургии» обязательных требований законодательных, нормативно-правовых, нормативно-технических документов. Срок проведения проверки 12 рабочих дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ были установлены нарушения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1977 года № 116-ФЗ, Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» рот 27 июля 2010 года № 225-ФЗ, Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1371, Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 года № 533 (ФНП), Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263, выразившиеся в следующем:
 
        - в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрирован объект в составе которого находятся применяемые при эксплуатации ОПО технические устройства в том числе грузоподъемные электромостовые краны: зав. № (рег. № №) и зав. № (рег. №);
 
        - не проведено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте в составе которого находятся в том числе применяемые при эксплуатации ОПО грузоподъемные электромостовые краны: зав. № (рег. №) и зав. № (рег. №);
 
        - не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
 
        - не разработано положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий х эксплуатации;
 
        - не обеспечено проведение подготовки и аттестация в области промышленной безопасности в объеме соответствующем должностным обязанностям руководителя и специалистов организации, в том числе не обеспечен порядок допуска персонала к работам по эксплуатации подъемных сооружений;
 
        - не проведены технические освидетельствования грузоподъемные электромостовые краны: зав. № (рег. №) и зав. № (рег. №), применяемых на опасном производственном объекте в установленные сроки, в том числе не проверено состояние рельсовых путей, соответствие их руководству по эксплуатации ПС, проекту, а также требованиям ФНП;
 
        - отсутствуют действующие положительные заключения экспертиз промышленной безопасности грузоподъемные электромостовые краны: зав. № (рег. №), ДД.ММ.ГГГГ выпуска и зав. № (рег. №), ДД.ММ.ГГГГ выпуска, отработавших срок службы.
 
        По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ Златоустовским территориальным отделом Уральского управления Ростехнадзора было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, протокол № о временном запрете эксплуатации грузоподъемных кранов зав. № (рег. №) и зав. № (рег. №), поскольку выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей.
 
        Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Завод малой металлургии» Воронин А.В. пояснил, что с предписанием согласен, причину допущенных нарушений объяснил тем, что собственник грузоподъемных механизмов не готов документально передать их предприятию во владение краны, в связи с чем они не могут зарегистрировать и провести все необходимые действия по организации работы этих кранов. В настоящее время работа по устранению замечаний Ротехнадзора идет.
 
        Государственный инспектор Ванин С.П. в судебном заседании пояснил, что по предписанию прокуратуры г. Златоуста была проведена проверка деятельности ООО «Завод малой металлургии», имеющего опасное производство, были установлены нарушения в части использования грузоподъемных механизмов, выдано предписание.
 
        Заслушав лиц, участвующих в деле, судья считает, что виновность ООО «Завод малой металлургии» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.
 
        В подтверждение вины ООО «Завод малой металлургии» в совершении административного правонарушения представлены материалы:
 
        - распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Завод малой металлургии»;
 
        - акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1977 года № 116-ФЗ, Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» рот 27 июля 2010 года № 225-ФЗ, Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1371, Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 года № 533 (ФНП), Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263;
 
        - предписание о выявленных нарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому представителю ООО «Завод малой металлургии» было предписано устранить выявленные нарушения в срок до допуска ПС в работу;
 
        - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временно запрете, з которого следует, что выявленные в ходе проверки нарушения правил промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем на ООО «Завод малой металлургии» было наложено административное наказание в виде временного запрета эксплуатации грузоподъемных кранов зав. № (рег. №) и зав. № (рег. №) с 13-00 час ДД.ММ.ГГГГ до 13-00 час ДД.ММ.ГГГГ. В объяснении представитель ООО указал, что принимаются меры по устранению выявленных недостатков;
 
        - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано событие административного правонарушения, представитель ООО «Завод алой металлургии» был ознакомлен с протоколом, каких-либо замечаний не высказал, в объяснении указал, что принимаются меры по устранению выявленных недостатков.
 
        Все представленные доказательства относимы, допустимы и достоверны, не доверять представленным материалам у судьи нет оснований, так как все они составлены в соответствии с требованиями административного законодательства и не оспорены сторонами.
 
        В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ (далее по тексту Закона) опасные производственные объекты (ОПО) подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
        Пунктом 145 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения (ПС), утвержденных приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 года № 533 (далее Правил) регистрация ОПО, где эксплуатируются ПС, должна выполняться в соответствии с Правилами регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. № 1371.
 
    Согласно ч.1, 2 ст. 9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в числе прочего обязана: уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Работники опасного производственного объекта, в числе прочего, обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.
 
    Эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях должен быть обеспечен установленный порядок аттестации (специалисты) и допуска к самостоятельной работе (персонал) с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указывается тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены (пп. «б» п. 150 Правил).
 
    Согласно п. 169 Правил ПС в течение срока службы должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию: а) частичному - не реже одного раза в 12 месяцев; б) полному - не реже одного раза в 3 года, за исключением редко используемых ПС (ПС для обслуживания машинных залов, электрических и насосных станций, компрессорных установок, а также других ПС, используемых только при ремонте оборудования, для которых полное техническое освидетельствование проводят 1 раз в 5 лет).
 
    При техническом освидетельствовании ПС должны быть осмотрены и проверены в работе его механизмы, тормоза, гидро- и электрооборудование, указатели, ограничители и регистраторы. Кроме того, при техническом освидетельствовании крана должны быть проверены: состояние рельсового пути, соответствие его руководству по эксплуатации ПС, проекту, а также требованиям настоящих ФНП (п. 174 Правил).
 
    Эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что не назначены специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС; истек срок технического освидетельствования ПС, отсутствует экспертиза промышленной безопасности ПС, отработавшего срок службы (пп. «б, в» п. 255 Правил).
 
    Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ч.1 ст. 11 Закона).
 
        Согласно ст. 13 Закона экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте.
 
    Организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования, в том числе, поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления (пп. а п. 23 Правил).
 
    Согласно п 1 ч.1 ст. 5 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права: опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    В судебном заседании установлено, что ООО «Завод малой металлургии» относится к опасным производственным объектам. В ходе проведенной внеплановой проверки деятельности предприятия были выявлен ряд нарушений указанных выше нормативно-правовых и нормативно-технических актов, то есть нарушений требований промышленной безопасности, выразившиеся в следующем: в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрирован объект в составе которого находятся применяемые при эксплуатации ОПО технические устройства в том числе грузоподъемные электромостовые краны: зав. № (рег. №) и зав. № (рег. №); не проведено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте в составе которого находятся в том числе применяемые при эксплуатации ОПО грузоподъемные электромостовые краны: зав. № (рег. №) и зав. № (рег. №); не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; не разработано положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий х эксплуатации; не обеспечено проведение подготовки и аттестация в области промышленной безопасности в объеме соответствующем должностным обязанностям руководителя и специалистов организации, в том числе не обеспечен порядок допуска персонала к работам по эксплуатации подъемных сооружений; не проведены технические освидетельствования грузоподъемные электромостовые краны: зав. № (рег. №) и зав. № (рег. №), применяемых на опасном производственном объекте в установленные сроки, в том числе не проверено состояние рельсовых путей, соответствие их руководству по эксплуатации ПС, проекту, а также требованиям ФНП; отсутствуют действующие положительные заключения экспертиз промышленной безопасности грузоподъемные электромостовые краны: зав. № (рег. №), ДД.ММ.ГГГГ выпуска и зав. № (рег. № №), ДД.ММ.ГГГГ выпуска, отработавших срок службы.
 
    Указанные обстоятельства представителем ООО «Завод малой металлургии» не оспариваются.
 
    Статьей 9.1. КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
        Исследовав все доказательства в их совокупности, судья считает, что виновность ООО «Завод малой металлургии» в совершении административного правонарушения доказана, действия ООО «Завод малой металлургии» следует квалифицировать по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов
 
    Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств не установлено.
 
    Санкция ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает альтернативный вид наказания для юридического лица: штраф в размере двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной вредности (выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей) и считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
 
        Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
        п о с т а н о в и л :
 
        Признать общество с ограниченной ответственностью «Завод малой металлургии» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации грузоподъемных электромостовых кранов зав. № (рег №) грузоподъемностью 10 т, и зав. № (рег. №) грузоподъемностью 5 тонн на срок 30 (тридцать) суток.
 
        Срок приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток после вручения копии постановления через суд, вынесший настоящее постановление.
 
        Судья: