Постановление от 26 мая 2014 года №5-71/2014

Дело №5-71/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    город Иваново «26» мая 2014 года
 
    Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново - Савина Е.М.,
 
    при секретаре – Исайчевой А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении ООО «Предприятие по благоустройству «Максима», юридический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>,
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
 
установил:
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении №54 от 28 марта 2014 года, составленному инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области С.Д.В., ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» при осуществлении своей деятельности по выполнению работ по содержанию, ремонту объектов озеленения г.Иваново по адресу: г.Иваново, ул. Рабфаковская у д.7, 01 июля 2013 года допустило привлечение к трудовой деятельности в качестве разнорабочего по покосу травы и уборке территории гражданина Республики Узбекистан С.В.Ю. угли, который в нарушение ч.4 ст.13 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. №115-ФЗ, не имел соответствующего разрешения на работу иностранному гражданину, выданного УФМС России по Ивановской области, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 т.18.15 КоАП РФ.
 
    В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Предприятие по благоустройству «Максима», не явился.
 
    Частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    О времени и месте судебного заседания законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» уведомлен надлежащим образом путем направления заказной корреспонденции по месту регистрации Общества, которая вернулась в суд за истечением срока хранения. Ходатайство об отложении рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» заявлено не было.
 
    В связи с этим, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Предприятие по благоустройству «Максима».
 
    Допрошенный в качестве свидетеля инспектор отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области С.Д.В. пояснил, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения были установлены в ходе проведения административного расследования и подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, представленными в суд.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав свидетеля, суд приходит к следующему.
 
    01 июля 2013 года начальником отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области вынесено распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении иностранных граждан, пребывающих по адресу: г.Иваново, ул.Рабфаковская у д.7, с целью осуществления контроля за пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации (л.д.19).
 
    Согласно рапорту инспектора отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области С.Д.В. от 12 июля 2013 года следует, что 01 июля 2013 года по адресу: г.Иваново, ул.Рабфаковская у д.7, при проверке документов было установлено, что гражданин Узбекистана С.В.Ю. угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осуществляет в Российской Федерации, в Ивановской области, в г. Иваново по вышеуказанному адресу трудовую деятельность, выполняя покос травы и уборку территории, не имея соответствующего разрешения на работу в Российской Федерации, выдаваемого УФМС России по Ивановской области, чем нарушает положения п.4 ст.13 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.11-18).
 
    03 июля 2013 года в отношении С.В.Ю. угли был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КоАП РФ за то, что он осуществлял трудовую деятельность по адресу: г.Иваново ул.Рабфаковская у д.7 в качестве разнорабочего (покос травы, уборка мусора), не имея соответствующего разрешения на работу, выдаваемого УФМС России по Ивановской области, чем нарушил положения п. 4 ст.13 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При составлении протокола С.В.Ю. угли были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, о чем свидетельствует его подпись в протоколе. С протоколом об административном правонарушении С.В.Ю. угли был ознакомлен в присутствии переводчика, согласен, что подтверждается его подписью и подписью переводчика в протоколе (л.д.24).
 
    12 ноября 2013 года инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области на основании административного материала по ст.18.10 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Узбекистан С.В.Ю. угли, было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении неустановленного лица (л.д.59-60).
 
    В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что привлечение к незаконной трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан С.В.Ю. угли при осуществлении своей деятельности допустило ООО «Предприятие по благоустройству «Максима», в отношении которого 12 декабря 2013 года инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Срок проведения административного расследования был продлен до 13 февраля 2014 года (л.д.88-89, 98-99).
 
    Из объяснений С.В.Ю. угли от 03 июля 2013 следует, что в Российскую Федерацию последний раз он приехал 05 июня 2013 года с целью заработка. Он знал, что как иностранный гражданин обязан встать в Российской Федерации на миграционный учет по месту своего пребывания. 01 июля 2013 года он был задержан сотрудниками ФМС на ул. Рабфаковская г.Иваново, где осуществлял покос травы на придорожном газоне. Данную трудовую деятельность он осуществлял около 10 дней. Работу он нашел через земляков. Ему дали телефон мужчины по имени К.С.В., которому требовались разнорабочие для покоса травы, уборки улиц, за один рабочий день обещали заработную плату 600 рублей. На следующий день на работу его забрал мужчина русской национальности на автомобиле «Газель» белого цвета гос. регистрационный знак М 454 МУ регион 37. В машине находились еще около 9 человек, лежали бензиновые газонокосилки, оранжевые жилеты. Водитель «Газели» отвез их к месту работы, весь день контролировал их работу, а в конце рабочего дня выдал заработную плату 600 рублей (л.д.26-28).
 
    Аналогичные объяснения были даны и другими гражданами Республики Узбекистан Р.А.Х., Р.З.Ю., Р.Н.Э., Ж.Х.А., (л.д.32-34, 38-40, 42-44, 47-49).
 
    С.В.Ю. огли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, МВД Республики Узбекистан был выдан паспорт СТ 1913898 гражданина Республики Узбекистан (л.д.29).
 
    Постановлением начальника отдела УФМС России по Ивановской области в Октябрьском районе г.Иваново от 03 июля 2013 года С.В.Ю. угли был привлечен к административной ответственности по ст.18.10 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации (л.д.23).
 
    Согласно имеющейся в материалах дела справки из УФМС России по Ивановской области и сведений Автоматизированной системы Центрального банка данных учета иностранных граждан ФМС России, Ж.Х.А., С.В.Ю. угли, Р.А.Х., Р.З.Ю., Р.Н.Э. разрешениями на работу иностранным гражданам на территории Ивановской области не документированы (л.д.63).
 
    Согласно сведениям базы ФИС ГИБДД УМВД России по Ивановской области автомобиль марки «ГАЗ330232» гос. регистрационный знак М 454 МУ регион 37 зарегистрирован на А.А.И. (л.д.79).
 
    Согласно муниципальному контракту №1674 от 24 января 2013 года подрядчик ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» приняло на себя обязательства выполнить работы по содержанию, ремонту объектов озеленения. П.5.4 Указанного контракта устанавливает обязанность подрядчика привлекать к исполнению работ только квалифицированных рабочих, имеющих соответствующий разряд (допуск) и прошедших медицинское освидетельствование в случаях, установленных правовыми актами. Не допускать привлечения иностранных рабочих без соответствующей регистрации и без разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, когда такие обязанности установлены действующим законодательством (л.д.65-71).
 
    Согласно заявке-заданию №48 от 27 июня 2013 года на ул. рабфаковской г.Иваново необходимо провести работы по выкашиванию газонов механизированным способом (л.д.116).
 
    Из представленного в материалах дела Приложения №1 к акту выполненных работ №7 от 26 августа 2013 года 01 июля 2013 года на ул. Рабфаковской г.Иваново произведено выкашивание газонов механическим способом. Объем выполненных работ составил 14516 м2 (л.д.114-115).
 
    Из объяснений Т.В.В. от 22 января 2014 года следует, что 24 января 2013 года был заключен муниципальный контракт №1674 с хозяйствующим субъектом ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» в лице директора П.М.Е. В течение 2013 года Общество обязано было заниматься озеленением территории общего пользования города. ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» непосредственно было обязано выкашивать траву с газонной части по адресу: г.Иваново, ул. Рабфаковская, в том числе у д.7. Заявка-задание была подписана представителем ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» К.С.В., действующем на основании доверенности. Все производственные вопросы решались непосредственно с К.С.В. Претензий по качеству выполненных работ у Администрации г.Иваново к ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» не было. Акт о приемке выполненных работ №7 был подписан 02 сентября 2013 года директором П.М.Е., и передан в их адрес К.С.В. (л.д.117-118).
 
    Согласно объяснениям А.А.И. от 30 января 2014 года примерно в мае-июне 2013 года к нему обратился ранее знакомый П.М.Е., который предложил ему работу, а именно по договору аренды автомобиля с водителем для перевозки косцов и инвентаря для покосов на территории г.Иваново. В его обязанности входило хранение триммеров, покупка бензина и заправка триммеров, доставка рабочих до места работы. Адреса, на которых необходимо было осуществлять покос травы, он узнавал от П.М.Е. по телефону. В первый день работы его познакомили с бригадой из 6-9 человек, все они были русские. В конце июня на работу не вышли трое работников из бригады. Боясь потерять работу, они попросили не сообщать об этом руководству, он согласился, в связи с чем он по собственной инициативе нашел трех рабочих нерусской национальности, которые согласились временно подменить не вышедших на работу русских косцов. Они заверили его, что все документы у них в порядке, после чего он отвез их к месту работы. 01 июля 2013 года на перекрестке ул. Рабфаковская и ул. Кузнецова г.Иваново рабочие не русской внешности были задержаны сотрудниками УФМС (л.д.125-127).
 
    Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» зарегистрировано в качестве юридического лица 25 августа 2011 года, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>. Единственным учредителем ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» является П.М.Е., он же состоит в должности директора Общества (л.д.80-85).
 
    Указанные доказательства суд оценивает в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, приведенными выше, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ юридическое лицо подлежит ответственности за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    В пункте 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ имеется разъяснение о том, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    Согласно ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации" (далее Федеральный закон) работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право на трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
 
    В соответствии с п.9 ст.13.1 данного Закона работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона разрешение на работу – это документ, подтверждающий, право иностранного работника на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности.
 
    Таким образом, объективную сторону вменяемого ООО «предприятие по благоустройству «Максима» правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом в интересах ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу.
 
    Суд приходит к выводу, что материалами дела установлен факт допуска Обществом к работе гражданина республики Узбекистан С.В.Ю. угли.
 
    Сведения, указанные в письменных объяснениях граждан Узбекистана, суд признает достоверными, поскольку они получены в полном соответствии с нормами КоАП РФ, в присутствии переводчика, удостоверившего своей подписью правильность перевода.
 
    К объяснениям А.А.И. о том, что именно он привлек к трудовой деятельности на строительном объекте иностранных граждан, в том числе и С.В.Ю. угли, суд относится критически, в связи с тем, что они противоречат объяснениям самого С.В.Ю. угли и других опрошенных граждан Узбекистана, которые не сообщали, что к осуществлению трудовой деятельности на объекте строительства их привлек А.А.И.
 
    Объяснения А.А.И. также опровергаются объяснениями Т.В.В., согласно которым муниципальный контракт был заключен с хозяйствующим субъектом ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» в лице директора П.М.Е. Все производственные вопросы решались с К.С.В., который действовал от имени Общества на основании доверенности.
 
    Таким образом, совокупность представленных доказательств суд считает достаточной для вывода о том, что ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» при осуществлении деятельности допустило С.В.Ю. угли, не имевшего соответствующего разрешения на работу иностранному гражданину, выданного УФМС России по Ивановской области.
 
    Данные действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо подлежит ответственности за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    Сроки привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, к настоящему моменту не истекли.
 
    Оснований для освобождения ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» от административной ответственности за указанное правонарушение в связи с малозначительностью, по мнению суда, не имеется.
 
    При назначении ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность, которых не имеется, в связи с чем приходит к выводу о целесообразности назначения наказания в виде приостановления деятельности юридического лица, в форме временного прекращения деятельности Общества, полагая, что менее строгий вид административного наказания в виде штрафа не обеспечит достижение цели административного наказания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие по благоустройству «Максима» (юридический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ (в отношении гражданина Республики Узбекистан С.В.Ю. угли), и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица в форме временного прекращения деятельности ООО «Предприятие по благоустройству «Максима» на срок 30 суток.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток с момента получения копии постановления.
 
    Федеральный судья Е.М. Савина