Постановление от 21 марта 2013 года №5-71/2013

 
 
Дело №5-71/2013
 
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    21 марта 2013г. п. Матвеев Курган
 
 
    Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Гриценко Н.В.,
 
    с участием представителей ЗАО «<данные изъяты>» - ген. директора Скитикова К.Э. и адвоката Литвиновой Т.А., ордер № от 21.03.2013г., удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ.,
 
    рассмотрев поступившее из Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица ЗАО «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    При проведении 05 марта 2013 года проверки ЗАО «<данные изъяты>» установлено, что указанная организация осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность с опасными грузами (бензин моторный) на железнодорожном транспорте.
 
    Так в соответствии с транспортной железнодорожной накладной №, с уведомлением о завершении грузовой операции № о перерабатываемых вагонах за предшествующий период с опасными грузами (бензин моторный) ЗАО «<данные изъяты>» получило в свой адрес вагоны с опасными грузами, которые были погружены (разгружены) силами данной организации. Груз «бензин моторный» характеризуется как опасный в соответствии с Правилами безопасности и порядком ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железнодорожным дорогам (утв. МПС РФ 25.11.1996г. №ЦМ-407, МЧС РФ 31.10.1996г.№9-733/3-2) и отнесен к третьему классу опасности, аварийная карточка №305 «бензин моторный».
 
    Погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами на подвижном железнодорожном составе квалифицируется как погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, которая подлежит лицензированию на основании пункта 1 ст. 49 ГК РФ, п.27 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у ЗАО «<данные изъяты>» отсутствует. Извлечение прибыли от погрузки-разгрузки опасных грузов на железнодорожном транспорте не установлено.
 
    Представитель ЗАО «<данные изъяты>» Скитиков К.Э. в судебном заседании вину не признал и пояснил, что у Общества имеется лицензия, выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору сроком на 5 лет, включающую в себя хранение, транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, поэтому получение лицензии на погрузочно-разгрузочные работы не требуется. При этом, ЗАО «<данные изъяты>» 28.01.2013г. обратилось с заявлением в Управление Государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о предоставлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, однако ответ на заявление не получен.
 
    Представитель ЗАО «<данные изъяты>» - адвокат Литвинова Т.А. просила прекратить производство по настоящему делу в связи отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, ссылаясь на то, что требование иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте распространяется на тех юридических лиц, для которых такая деятельность является основным видом деятельности. Основным же видом деятельности ЗАО «<данные изъяты>» является закупка и реализация горюче-смазочных веществ: нефти, бензина, автомобильных масел и других материалов в области транспорта, торговля топливом, хранение, транспортировка опасных грузов. Перемещение опасных легковоспламеняющихся жидкостей в ЗАО «<данные изъяты>», в том числе топлива из железнодорожных цистерн, прибывших на путь необщего пользования, в прирельсовые емкости осуществляется путем слива из цистерн с помощью трубопроводов, шлангов и рукавов, которые не входят в перечень подъемно-транспортного оборудования, утвержденного Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93.
 
    Указанная деятельность по сливу топлива из железнодорожных цистерн осуществляется в рамках эксплуатации опасного производственного объекта, и ЗАО «<данные изъяты>» зарегистрировано в государственном реестре опасных объектов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В приложении к указанному свидетельству в перечне опасных производственных объектов указаны, в числе других, участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом и склад ГСМ.
 
    Эксплуатация опасных производственных объектов осуществляется ЗАО на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору сроком на 5 лет, включающую в себя хранение, транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». При этом стадия хранения взрывоопасных и химически опасных веществ, транспортирование включает в себя процессы слива-налива (погрузки-выгрузки) опасных веществ как часть единого производственного технологического процесса обращения опасных веществ на опасных производственных объектах, который полностью контролируется органом Ростехнадзора, в том числе и с целью исключения возникновения неблагоприятных последствий для третьих лиц и причинения ущерба окружающей среде, и не имеющему к Обществу на протяжении всего периода времени никаких претензий.
 
    Понятие погрузочно-разгрузочной деятельности содержится в п. 2 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. № 490 (в ред. от 24.09.2010г.). Согласно указанной норме под погрузо-разгрузочной деятельностью понимается перемещение грузов из одного транспортного средства в другое транспортное средство непосредственно или через склад. Таким образом, ЗАО «<данные изъяты>» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность на объектах, включающих участок транспортирования опасных грузов (подъездной железнодорожный путь), который включен в перечень опасных производственных объектов Общества и зарегистрирован в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов. При этом погрузочно-разгрузочная деятельность Общества применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является отдельным видом деятельности юридического лица, а представляет собой необъемлемую часть производственно-технологического процесса, т.е. является составной частью осуществляемой обществом деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, на основании указанной лицензии Ростехнадзора в полной мере исполняет установленные требования и процедуры в области промышленной безопасности. И такая лицензия является достаточным условием для исполнения функций и деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в данном случае, получения дополнительной лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не требуется.
 
    Представитель Южного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
 
    Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 1 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации для юридических лиц предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
 
    Таким образом, обязательным условием привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение данного правонарушения является осуществление им деятельности без специального разрешения (лицензии), не связанной с извлечением прибыли.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
 
    Статьей 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" определен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. К таким видам деятельности, в частности, относится погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (пункт 27).
 
    Суд не может согласиться с доводами представителя ЗАО – адвоката Литвиновой Т.А. о том, что погрузочно-разгрузочная деятельность Общества не является отдельным видом деятельности юридического лица, стадия хранения взрывоопасных и химически опасных веществ, транспортирование включает в себя процессы слива-налива (погрузки-выгрузки) опасных веществ как часть единого производственного технологического процесса обращения опасных веществ на опасных производственных объектах, т.е. является составной частью осуществляемой обществом деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, на основании лицензии Ростехнадзора в полной мере исполняет установленные требования и процедуры в области промышленной безопасности, и такая лицензия является достаточным условием для исполнения функций и деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, поэтому, по ее мнению, получения дополнительной лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не требуется.
 
    В судебном заседании установлено, что перемещение опасных грузов – бензина, прибывших на путь необщего пользования, осуществляется ЗАО «<данные изъяты>» путем слива из железнодорожных цистерн в прирельсовые емкости с помощью трубопровода, находящегося на территории Общества.
 
    Из пояснений ген.директора Скитикова К.Э в судебном заседании следует, что указанный трубопровод принадлежит ЗАО «<данные изъяты>» и используется им для слива бензина из цистерн.
 
    Согласно Уставу ЗАО «<данные изъяты>» предметом деятельности Общества является в том числе слив, хранение, транспортировка опасных грузов.
 
    ЗАО «<данные изъяты>» зарегистрировано в государственном реестре опасных объектов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. и имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ., выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору сроком на 5 лет, включающую в себя хранение, транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012г. № 221 (в ред. от 16.11.2012г.) устанавливает порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Лицензирование данной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами. В состав лицензируемой деятельности входят погрузочно-разгрузочные операции с опасными грузами, осуществляемые на железнодорожном транспорте общего пользования и необщего пользования.
 
    В силу п.б ч.4 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии, является в том числе наличие у соискателя лицензии(лицензиата) погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности.
 
    Погрузочно-разгрузочное устройство в виде трубопровода, предназначенного для слива опасного груза – бензина у ЗАО «<данные изъяты>» имеется, однако лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у ЗАО «<данные изъяты>» отсутствует, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    Из представленных представителем Общества в судебное заседание документов следует, что ЗАО «<данные изъяты>» 28.01.2013г. обратилось с заявлением в управление Государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о предоставлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, однако ответ на заявление не получен.
 
    Вина ЗАО «<данные изъяты>» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13.03.2013г. (л.д. 11-13) и собранными в ходе административного производства материалами дела: актом проверки № от 05.03.2012г. (л.д.3-5), предписанием № от 05.03.2013г. (л.д. 6-7), распоряжением о проведении плановой проверки от 28.02.2013г. (л.д. 9), транспортной железнодорожной накладной (л.д. 10), памяткой приемосдатчика (л.д. 14), паспортом продукции (л.д. 15).
 
    Действия ЗАО «<данные изъяты>» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ по признаку «осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно».
 
    Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, наличие смягчающего обстоятельства, которым признается совершение правонарушения впервые, поэтому, учитывая изложенное, а также характер допущенного нарушения, в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, как того требует ст. 16.2 ч.1 КоАП РФ, судья считает, что ЗАО «<данные изъяты>» необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации принадлежащего ему трубопровода, расположенного по адресу: <адрес>, запретив использование указанного трубопровода, но не длительный срок.
 
 
    Учитывая изложенное и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
 
    П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать Закрытое Акционерное общество «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации принадлежащего ему трубопровода, расположенного по адресу: <адрес>, запретив использование указанного трубопровода на срок 30 суток.
 
    Срок приостановления деятельности исчислять с 21 марта 2013 года по 20 апреля 2013 года включительно.
 
    Разъяснить, что по ходатайству ЗАО «<данные изъяты>» исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания, устранены (ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ направить настоящее постановление в Матвеево-Курганский районный отдел УФССП по Ростовской области для немедленного исполнения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево- Курганский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
 
    Судья Н.В. Гриценко