Постановление от 24 мая 2013 года №5-71/2013

    Дело № 5-71/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    24 мая 2013 года город Балаково
 
    Судья Балаковского районного суда Саратовской области Cорокина Е.В.,
 
    при секретаре Тихомирове С.О.,
 
    c участием представителей АНО ВПО «Балаковский институт бизнеса и управления» Бычковой Н.В., Ковбасюк Р.К., Буздугана А.А., действующих на основании доверенностей без номеров от 14.05.2013 г., и Евсичева А.В., действующего на основании доверенности без номера от 20.05.2013 г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Балаковский институт бизнеса и управления», расположенной по адресу: /…./
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В суд поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Балаковский институт бизнеса и управления» (далее по тексту АНО ВПО «БИБиУ»), из которого следует, что в ходе проверки, проведенной 29.04.2013 г. в АНО ВПО «БИБиУ», установлен ряд нарушений п.п. 5, 11 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
 
    В судебном заседании представители АНО ВПО «БИБиУ» Буздуган А.А. и Евсичев А.В. просили признать протокол об административном правонарушении от 29.04.2013 г. и акт проверки от 29.04.2013 г. незаконными, поскольку АНО ВПО «БИБиУ» не было уведомлено о проведении плановой проверки. Кроме того, протокол составлен в присутствии неуполномоченного лица – и.о. ректора института В.В.В.
 
    Представители АНО ВПО «БИБиУ» Бычкова Н.В. и Ковбасюк Р.К. вину в совершенном указанным юридическим лицом правонарушении также не признали, однако пояснили, что на момент проверки действительно имелись указанные нарушения, но сразу после проверки они были устранены. Так, санитарно-эпидемиологическое заключение в институте имеется, только в нем указан адрес без уточнения «/…/», недостающая информация в сети Интернет, указанная в пунктах 2, 8, 14, размещена надлежащим образом, медицинский кабинет в институте имеется и оборудован, на момент проверки на нем отсутствовала табличка, услуги МБУЗ «Городская поликлиника № /../ г. Балаково» оказывает по месту своего нахождения, поэтому в договоре не указан адрес, помещение для питания обучающихся также имеется, но на момент проверки отсутствовала табличка, лингафонный кабинет и кабинет иностранного языка совмещен в один, на момент проверки отсутствовала табличка, нарушения, указанные в п. 9 на момент проверки имелись, но в настоящее время устранены, нарушения, указанные в п. 10 протокола были установлены на момент проверки в связи с наличием технической ошибки, которая в настоящее время устранена, новая литература в институте имеется в основном на электронных носителях, которые расположены в библиотеке, нарушения, указанные в п.п. 12, 13, 15, 16, 17, 18 протокола в настоящее время устранены, нарушения, указанные в п. п. 19 – 21 протокола были установлены в связи с тем, что на момент проверки в институте отсутствовали документы некоторых преподавателей.
 
    Представитель Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. № 174, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются: а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; б) наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; в) наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса; е) наличие у лицензиата по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися независимо от их места нахождения образовательных программ в полном объеме.
 
    Согласно п. 6 указанного Положения о лицензировании, осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий является в том числе нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения.
 
    Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Как следует из акта проверки №/../ от /…/ г., в АНО ВПО «БИБиУ» представителем Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки была проведена проверка соблюдения требований лицензирования, в ходе которой установлены следующие нарушения: в лицензирующий орган предоставлены документы на переоформление лицензии в связи с прекращением реализации некоторых образовательных программ; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение, а также заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности; на официальном сайте в сети Интернет не размещена информация о материально-техническом обеспечении и оснащенности образовательного процесса, сведения об образовательных стандартах, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, доступ к котором обеспечивается обучающимся, об электронном каталоге изданий, содержащихся в фонде библиотеки образовательного учреждения, не размещена информация о персональном составе педагогических работников; отсутствует помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников; не обеспечено медицинское обслуживание обучающихся; не предусмотрено помещение для питания обучающихся; не обеспечен минимально необходимый для реализации программы бакалавриата перечень материально-технического обеспечения, включающий в себя лингафонный кабинет, кабинет для занятий по иностранному языку, оснащенный лингафонным оборудованием; отсутствует ежегодное обновление содержания рабочих программ учебных дисциплин: «Организация сельскохозяйственного производства», «Защита информации в системах управления», «Системы проектирования баз данных», «Аграрная экономика», «Инновационный менеджмент», «Логистика», «Управленческие решения», «Рынок ценных бумаг», «Экономическая теория», «Хозяйственное право», «Дипломатический протокол и этикет», «Технология обучения в вузе», «Социология», «Правоведение», «Отечественная история», «Философия» (по основной образовательной программе специальности Менеджмент организации), «Социология», «Правоведение», «Отечественная история», «Инновационный анализ», «Мировая экономика», «Правовые основы деятельности налоговой инспекции», «Долгосрочная финансовая политика», «Бюджетная система РФ», «Иностранные инвестиции», «Введение в специальность» (по основной образовательной программе специальности Финансы и кредит), «Социология», «Отечественная история», «Психология и педагогика», «Этика», «Маркетинговый анализ», «Основы научных исследований», «Лабораторный практикум по бухгалтерскому учету» (по основной образовательной программе специальности Бухгалтерский учет, анализ и аудит), «Конъюнктура рынка», «Бюджетная система РФ», «Отечественная история», «Культурология», «Политология» (по основной образовательной программе направления подготовки «Экономика»), «Информатика», «Экономическая география», «Социология», «Правоведение», «Философия», «Политология», «Психология и педагогика», «Русский язык и культура речи», «Бизнес – планирование», «Управление персоналом», «Конъюнктура рынка», «Управление организационными изменениями» (по основной образовательной программе направления подготовки «Менеджмент»); отсутствует ежегодное обновление содержания программ учебной практики, производственной практики по специальностям «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», «Менеджмент», «Менеджмент организации», «Финансы и кредит», «Экономика»; в рабочих программах учебных дисциплин и в библиотеке предоставлена основная учебная литература, не соответствующая установленной степени устареваемости в части основной литературы, отсутствует тематический план комплектования библиотечного фонда и картотека книгообеспеченности, а также не обеспечен доступ каждого обучающегося к электронно-библиотечной системе, используемой Институтом, и профессионалным базам данных, информационным, справочным и поисковым системам ; в учебных планах, утвержденных ректором института по специальностям «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» и «Финансы и кредит», в разделах «График учебного процесса» и «Сводные данные по бюджету времени в неделях» продолжительность практик одинакова, но различна по срокам реализации (семестрам), а в разделе «План учебного процесса» продолжительность и сроки прохождения практик отсутствуют; отсутствует фонд оценочных средств для аттестации обучающихся на соответствие их персональных достижений поэтапным требованиям соответствующей образовательной программе бакалавриата; отсутствует фонд контрольных заданий для оценки качества подготовки специалистов, позволяющий оценить уровень знаний, навыков и умений, их соответствие положениям стандарта и квалификационным требованиям; штатное расписание на 2012 – 2013 учебный год не утверждено ректором института; отсутствует личное дело С.А.Д., занятого в учебном процессе в соответствии с расписание учебных занятий; в личных делах всех преподавателей отсутствуют сведения о судимости (наличии или отсутствии, либо прекращении уголовного дела); в личных делах преподавателей отсутствуют некоторые документы, предоставляемые при заключении трудового договора, а также трудовые книжки (у Г.М.А., К.Л.Н., К.Э.М., Ч.А.Г.); отсутствуют документы по конкурсному отбору претендентов на должности некоторых научно- педагогических работников; к образовательному процессу не привлечено необходимое количество преподавателей из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, а также преподавателей, имеющих ученую степень или звание.
 
    Плановая проверка проведена на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки № 413 от 18.04.2013 г. «О проведении плановой проверки».
 
    Указанный акт проверки составлен в соответствии с требованиями законодательства, оснований не доверять сведениям, указанным в нем, не имеется.
 
    Как следует из плана-задания, утвержденного указанным приказом, решено провести плановую проверку по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности АНО ВПО «БИБиУ», расположенной по адресу: /…/, в период с 25 апреля 2013 г. по 29 мая 2013 года.
 
    Согласно приложенному к акту проверки сопроводительному письму от 19.04.2013 г., ректору АНО ВПО «БИБиУ» было направлено уведомление о проведении плановой проверки в период с 25.04.2013 г. по 29.05.2013 г. ( исх. № /…/).
 
    По результатам проведенной проверки 29.04.2013 г. государственным инспектором отдела лицензионного контроля Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Н.Е.А. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении АНО ВПО «БИБиУ» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ с отражением нарушений, указанных в акте проверки от 29.04.2013 г.
 
    Данный протокол составлен уполномоченным на то лицом, в соответствии с требованием закона в присутствии представителя АНО ВПО «БИБиУ» - исполняющего обязанности ректора АНО ВПО «БИБиУ» В.В.В., действующего на основании приказа № /../ от /…/ г., процессуальные права АНО ВПО «БИБиУ» были соблюдены.
 
    В судебном заседании были исследованы доказательства, подтверждающие обстоятельства, установленные протоколом об административном правонарушении, а именно: устав АНО ВПО «БИБиУ» и учредительные документы, из которых следует, что АНО ВПО «БИБиУ» зарегистрировано и постановлено на налоговый учет в качестве юридического лица как некоммерческая организация, лицензия, выданная АНО ВПО «БИБиУ» на осуществление образовательной деятельности, копия приказа о назначении В.В.В. исполняющим обязанности ректора АНО ВПО «БИБиУ», копия протокола заседания учредителей АНО ВПО «БИБиУ» от /…/ г., справка о количестве обучающихся в АНО ВПО «БИБиУ» студентов, копия штатного расписания АНО ВПО «БИБиУ», копия списка профессорско-преподавательского состава АНО ВПО «БИБиУ», расписания учебных занятий, копия договора на оказание медицинских услуг, заключенного между АНО ВПО «БИБиУ» и МБУЗ «Городская поликлиника № /… г. Балаково», копия лицензии на осуществление медицинской деятельности МБУЗ «Городская поликлиника № /…/ г. Балаково», копии ученных планов и рабочих программ учебных дисциплин, программ учебных, производственных и преддипломных практик студентов АНО ВПО «БИБиУ».
 
    Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу о том, что вина АНО ВПО «БИБиУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, доказана полностью.
 
    При таких обстоятельствах, действия АНО ВПО «БИБиУ» следует квалифицировать по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку АНО ВПО «БИБиУ», являясь организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, осуществляла образовательный процесс с грубым нарушением требований лицензирования, а именно п.п. «а», «б», «г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. № 174, что в соответствии с п. 6 указанного Положения, является грубым нарушением.
 
    Вместе с тем, представителями АНО ВПО «БИБиУ» в судебное заседание представлено санитарно-эпидемиологическое заключение № /…./ от 09.02.2012 г., в соответствии с которым здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления образовательной деятельности института АНО ВПО «БИБиУ», расположенного по адресу: /…/, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
 
    При таких обстоятельствах, сведения об отсутствии в АНО ВПО «БИБиУ» санитарно-эпидемиологического заключения, указанные в п. 1 протокола об административном правонарушении, были опровергнуты исследованными в судебном заседании доказательствами, в связи с чем данное нарушение не подлежит вменению в вину АНО ВПО «БИБиУ».
 
    Доводы представителей АНО ВПО «БИБиУ» Буздугана А.А. и Евсичева А.В. о том, что акт проверки является незаконным, поскольку отсутствовало заблаговременное уведомление о проведении плановой проверки, а протокол об административном правонарушении составлен в присутствии неуполномоченного лица не могут быть приняты в обоснование освобождения АНО ВПО «БИБиУ» от административной ответственности, поскольку в материалах дела имеется уведомление о проведении плановой проверки № /…/, направленное ректору АНО ВПО «БИБиУ» 19.04.2013 г., в акте от 29.04.2013 г. имеется отметка о том, что и.о. ректора В.В.В. 25.04.2013 г. был ознакомлен с копией приказа о проведении проверки, о чем в акте имеется подпись В.В.В., кроме того, в судебном заседании был исследован приказ № /…/ г. о назначении В.В.В. исполняющим обязанности ректора АНО ВПО «БИБиУ» на период с 01.02.2013 г. по 31.05.2013 г.
 
    Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АНО ВПО «БИБиУ» допущено не было.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу, либо влекущих освобождение от административной ответственности АНО ВПО «БИБиУ», в том числе по малозначительности правонарушения, в данном случае не усматривается.
 
    При назначение наказания следует учесть характер совершенного правонарушения, имущественное положение привлекаемого юридического лица, а также то обстоятельство, что установленные проверкой нарушения на момент рассмотрения дела устранены в полном объеме, о чем свидетельствуют приобщенные к делу материалы.
 
    С учетом вышеизложенного судья приходит к выводу о том, что за совершение административного правонарушения к АНО ВПО «БИБиУ» возможно не применять наказание в виде административного приостановления деятельности, а назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде административного штрафа.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,
 
постановил:
 
    Признать Автономную некоммерческую организацию высшего профессионального образования «Балаковский институт бизнеса и управления», виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
        Штраф перечислить в федеральный бюджет на счет Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки: ИНН 7701537808, КПП 770201001, л/сч. 04951000770 в Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства, р/с: № 40101810500000001901 в ОПЕРУ-1 Банка России г. Москва, БИК 044501002, ОКАТО 45286570000, КБК 07711607000010000140.
 
        Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский     районный суд в течение десяти суток с момента получения копии постановления.
 
    Судья Е.В. Сорокина