Постановление от 27 мая 2013 года №5-71/2013

Решение по административному делу
 
Дело <НОМЕР>
 
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
  ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
 
 
    30 мая 2013 года г. Талица Мировой судья судебного участка №3 Талицкого района Свердловской области Жерновникова С.А.,
 
     с участием защитника <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7  Кодекса Российской Федерации об               административных    правонарушениях, в отношении     Чуприяновой <ОБЕЗЛИЧИНО>, <ДАТА2>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений,
 
установил:
 
    Чуприянова <ОБЕЗЛИЧИНО> согласно протоколу об административном правонарушении  обвиняется в том, что она, являясь руководителем, в соответствии с п.п. «а», «б», «в» п.3, п. 4 п.п. «г» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации № 841 от 02.11.2000 года «об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», не прошла обучение по вопросам гражданской обороны, а так же в соответствии ч.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 16.1 п. 16 Приказа МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 «Об утверждении положения об организациии ведении гражданской обороны  в муниципальных образованиях  и организациях» не организовала обучение сотрудников организации в области гражданской обороны.
 
    В судебное заседание Чуприянова <ОБЕЗЛИЧИНО>  <ФИО1>, действующая, на основании доверенности,  полагала необходимым производство по делу  об административном правонарушении прекратить, так как в действиях привлекаемой отсутствует состав административного правонарушения.  Свои доводы защитник обосновала тем, что  <ОБЕЗЛИЧИНО> входит в состав территориальных органов администрации <АДРЕС> городского округа и не является самостоятельным органом местного самоуправления, на который  согласно названным правовым актам возложены обязанности  по соблюдению требований законодательства в области гражданской обороны.  И надлежащим субъектом административной ответственности  за нарушение, установленных  требований является орган местного самоуправления, то есть администрация ТГО, а не его территориальный орган.    Кроме того согласно протоколу об административном правонарушении  Чуприянова <ОБЕЗЛИЧИНО> обвиняется в нарушении требований, установленных  нормативными актами,  для   руководителей организаций, в то время как   территориальный орган местного самоуправления, хоть и обладает статусом юридического лица, но  самостоятельной организацией  не является. Следовательно, начальник  управы - Чуприянова <ОБЕЗЛИЧИНО> является муниципальным служащим территориального органа местного самоуправления,  а не руководителем  организации.  В то время как права и обязанности  органов местного самоуправления и их должностных лиц в силу названных законов отличны от прав и обязанностей организаций и их руководителей.        
 
                Суд,    исследовав материалы дела, заслушав свидетеля,  приходит к выводу, о том, что в  действиях Чуприяновой <ОБЕЗЛИЧИНО>  отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.  20.7  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
                Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного   ч. 2 ст.  20.7  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей  на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при проведении  военных действий  или вследствие этих действий.
 
                Субъективная сторона состава административного правонарушения характеризуется  прямым  умыслом.
 
    Субъектом административной ответственности могут быть физические и юридические лица, на которых возложена обязанность выполнения названных мероприятий.
 
       В соответствии с п. 1 ст. 1, п.п. 1, 2 ст. 4   Федерального закона           от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне",  гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
       Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
 
       Общественные              отношения в сфере гражданской обороны регулируются нормами  вышеназванного  закона и  другими нормативными правовыми актами, положения которых, как и положения   самого закона     разделяют  понятия органа местного самоуправления и организации, возлагая на каждый  из субъектов самостоятельный комплекс присущих им прав и обязанностей в области гражданской обороны.   
 
                Согласно протоколу об административном правонарушении (л.д. 4) Чуприянова <ОБЕЗЛИЧИНО> обвиняется  в том, что она как руководитель  не прошла обучения и не организовала обучение сотрудников организации по вопросам гражданской обороны, чем  нарушила  ряд норм в области гражданской обороны, в частности:
 
                -   ч. 1 ст. 9  ФЗ от 12.02.1998 №28 - ФЗ «О гражданской обороне»,  возлагающего на организацию обязанность в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации  осуществлять обучение своих работников в области гражданской обороны;
 
       -  п.п. «а», «б», «в» п.3,  п. 4      Постановления  Правительства РФ от 02.11.2000 №841    «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»,  согласно которым к перечню лиц подлежащих обучению отнесены:     
 
       а) руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций (далее именуются - руководители);
 
       б) должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной (далее именуются - должностные лица и работники гражданской обороны), преподаватели курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" учреждений общего и профессионального образования;
 
       в) личный состав формирований и служб;
 
       -  Обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием форм согласно приложению. Обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры), в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.
 
       -Повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны, а также преподавателей курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" учреждений общего и профессионального образования проводится не реже 1 раза в 5 лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.
 
       - Обучение населения в области гражданской обороны в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учебно-методических центрах или иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, а также на курсах гражданской обороны и в организациях по месту работы граждан осуществляется по программам, разрабатываемым образовательными учреждениями и организациями на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
       - Обучение в области гражданской обороны соответствующих групп населения в образовательных учреждениях, реализующих программы общего образования, и образовательных учреждениях, реализующих программы профессионального образования, осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и основными образовательными программами.
 
       - п.п. «г» п. 5    Постановления  Правительства РФ от 02.11.2000 №841    «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»,  из которого следует, что  в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны  организации разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны;      осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;
 
       - п.п. 16.1 п.16 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения  об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»,   согласно которому организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют  мероприятия по обучению населения в области гражданской обороны:
 
       Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том,  что должностное лицо обвиняется в невыполнении положений  закона и иных актов, возлагающих на организации   обязанности по проведению обучения  сотрудников и населения в области гражданской обороны.      Вместе с тем, протокол не содержит  четкого указания  на то  к какой, из трех  групп,   лиц подлежащих обучению  должна быть отнесена привлекаемая, занимающая должность начальника территориального органа местного самоуправления  и по каким критериям указанный  территориальный орган отнесен к организациям.    В нарушении каких-либо  требований закона, относящихся к органу местного самоуправления, либо должностным  лицам указанного органа Чуприянова <ОБЕЗЛИЧИНО> не обвиняется.  
 
       Из показаний инспектора ОДН <АДРЕС> городского округа ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО2>, допрошенного судом  в качестве свидетеля следует, что  изложенные в протоколе нарушения были выявлены  в ходе проведения плановой проверки.  Начальник Управы, как руководитель организации не выполнил требований по обучению в области гражданской обороны и не организовал обучения сотрудников организации, именно в нарушении обязанностей, возложенных законом на организацию, а не на орган местного самоуправления обвиняется  привлекаемое к ответственности лицо.   Свои доводы свидетель обосновал тем, что  сельские управы не являются органами местного самоуправления, но являются самостоятельными юридическими лицами, а значит,  на них распространяется понятие организаций, и соответственно могут применяться положения закона, устанавливающие обязанности в сфере гражданской обороны для организаций.    
 
                Оценивая  изложенные доводы,     суд  приходит к убеждению, что  они не основаны на законе, так как       в силу  ч. 2 ст. 1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ    местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и(или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
       В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 названного закона, под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
       Системное толкование вышеприведенных положений закона позволяет суду сделать вывод о том, что  орган местного самоуправления, а соответственно и его часть - территориальный орган,  хоть и обладает статусом юридического лица, но в силу  особенностей своей структуры, порядка образования и специфических целей деятельности является самостоятельным субъектом и к понятию организации отнесен быть не может.  Данный вывод,  по мнению суда,  так же подтверждается    законом   и  другими нормативно  правовыми актами,  регулирующими  общественные              отношения в сфере гражданской обороны,  четко разграничивающими круг прав и обязанностей, возлагаемых  на каждого  из субъектов   этих правоотношений (организации и органы местного самоуправления), либо определяя  круг их  совместных обязанностей.              
 
       Положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения, в том числе отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
       Согласно п. 2 ст. 8 ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, в том числе  проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
 
                Согласно ст. ст.  34, 37   Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"   структуру органов местного самоуправления, в том числе составляет местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), который     наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица и в ее структуру могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
 
       Как следует из п.п. 1-3 Устава <АДРЕС> городского округа,  муниципальное образование - <АДРЕС> городской округ, органы местного, самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами <АДРЕС> области.
 
        В состав территории городского округа входят город <АДРЕС>, а также в соответствии с генеральным планом городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории поселков и других сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.  Администрация муниципального образования <АДРЕС> городской округ входит в структуру органов местного самоуправления.
 
        В соответствии  с ч. ч.  1-3, 6-7  ст. 30  Устава <АДРЕС> городского округа администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <АДРЕС> области.
 
        Администрация городского округа обладает правами юридического лица в соответствии с гражданским законодательством, с особенностями, предусмотренными для органов местного самоуправления федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
 
        В структуру администрации городского округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа.
 
        Территориальными органами администрации городского округа, в том числе   являются:  <ОБЕЗЛИЧИНО>
 
        Полномочия территориальных органов администрации городского округа, наделенных правами юридического лица в соответствии с положениями о них, утверждаемыми Думой городского округа, устанавливаются указанными положениями.
 
        Положением о <ОБЕЗЛИЧИНО> к  обязанностям территориального органа  не отнесены какие-либо функции в области   гражданской обороны, включая обучение населения. 
 
        Полномочия руководителей территориальных органов администрации городского округа заключаются в организации и осуществлении руководства деятельностью данных органов.
 
        В соответствии с п.п. 15, 16, 30  ст.  31 Устава <АДРЕС> городского округа к полномочиям администрации городского округа, в том числе отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;  организация и проведение мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
        п.п. 24, 25 ст.  6  Устава, так же относят  к вопросам местного значения, в том числе  организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;  участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
 
        Во исполнение названных  вышеприведенных положений закона муниципальных правовых актов ,  согласно Решению Думы <АДРЕС> городского округа от <ДАТА12> <НОМЕР>  и Распоряжению Администрации <АДРЕС> городского округа от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об отделе и должностных инструкциях работников отдела обеспечения безопасности жизнедеятельности администрации <АДРЕС> городского округа»  было утверждено положение об отделе ОБЖ, в задачи которого входит   участие в  предупреждении и ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций  на территории <АДРЕС> городского округа.
 
        Постановлением  Администрации <АДРЕС> городского округа от <ДАТА14> <НОМЕР>  утверждена  долгосрочная муниципальная целевая программа  «Развитие и совершенствование  гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, обеспечения  пожарной безопасности на территории <АДРЕС> городского округа на 2013 -2014 год».  В соответствии, с которой в план мероприятий по финансированию  включены мероприятия по подготовке и обучению населения способам защиты при возникновении чрезвычайных ситуаций и при проведении военных действий. Ответственным должностным лицом за проведением названных мероприятий является начальник ООБЖ Администрации <АДРЕС> городского округа.    
 
                Оценив,  представленные доказательства в совокупности суд приходит  к убеждению, что  на начальника <ОБЕЗЛИЧИНО> Чуприянову <ОБЕЗЛИЧИНО> являющуюся  должностным  лицом территориального органа местного  самоуправления,   который в качестве самостоятельного субъекта в структуру органов местного самоуправления не входит и таковым органом не является   законом не была возложена обязанность по организации обучения  по  вопросам, гражданской обороны.   Поскольку  данная  обязанность законом возложена непосредственно на орган местного самоуправления, либо специально созданный им для решения, указанных вопросов орган        руководителем которых ,   так же как и руководителем организации   Чуприянова <ОБЕЗЛИЧИНО>  не являлась.  
 
       Как начальник  управы  и должностное лицо территориального органа,  органа местного самоуправления привлекаемая в установленном законом порядке должна была пройти  обучение в области гражданской обороны, но  за организацию этого обучения, то есть обеспечение его технической и финансовой составляющей она ответственности не несла.   Порядок проведения обучения,  сроки его проведения и  предъявляемые к процессу обучения   требования строго регламентированы законом и подлежали исполнению должностным лицом, на которое возложена соответствующая обязанность.    Совершение,  каких - либо дополнительных действий со стороны субъекта,  подлежащего обучению, закон не требует,  а  сведений  о том, что начальник сельской управы  Чуприянова <ОБЕЗЛИЧИНО>  при обеспечении ей  реальной возможности пройти обучение    по каким-либо причинам, указанной обязанности  не  выполнила и от прохождения обучения отказалась, суду не представлено.      
 
        Следовательно, обеспечение исполнения требований  законодательства в области гражданской обороны,  в том числе прохождение обучения и обеспечение обучения сотрудников  наряду с другими, относящихся к вопросам местного значения,  решение которых  в силу вышеприведенных норм,    а так же    ч.1 ст.9 ФЗ от 12.02.<ОБЕЗЛИЧИНО>ФЗ «О гражданской обороне»;  <ОБЕЗЛИЧИНО> п.п. «а», «б», «в», «г» п.п. 3,4,5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 №841    «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» ; п.п. 16.1 п.16 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения  об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях Федерального закона  от 21.12.1994 года отнесено к компетенции   организаций  и их должностных лиц, в круг обязанностей  Чуприяновой <ОБЕЗЛИЧИНО>    не входило.
 
       В соответствии  со ст. 1.5  Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
                На основании вышеизложенного, оценив  в совокупности, исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства,  руководствуясь общими принципами законодательства об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что  в действиях юридического лица  отсутствует состав административного правонарушения , предусмотренного ч. 2 ст. 20.7  Кодекса Российской Федерации об административных   правонарушениях.
 
        Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению  в силу  п. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
                 С учетом изложенного и руководствуясь п. 2 ст.24.5, ст.29.9 ч.1 п.2, ст.29.10 Кодекса Российской  Федерации  об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
                                                               п о с т а н о в и л :
 
                 Производство  по делу об административном правонарушении  в отношении должностного лица -  начальника <ОБЕЗЛИЧИНО> - Чуприяновой <ОБЕЗЛИЧИНО>,  обвиняемой в совершении  правонарушения, предусмотренного  ч. 2 ст. 20.7  Кодекса Российской  Федерации  об административных правонарушениях  прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.            
 
                Постановление может быть обжаловано либо  опротестовано  в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Талицкий районный суд Свердловской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка №3 Талицкого района.
 
 
    Мировой судья                                                                                    С.А. Жерновникова