Дата принятия: 02 апреля 2014г.
Номер документа: 5-71/14
дело № 5-71/14
поступило 30.01.2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
02 апреля 2014г. г.Новосибирск
Судья Центрального района суда г.Новосибирска Витюк В.В.,
при секретаре Енчиновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-71/14 в отношении ОАО Авиакомпания «У.» (ИНН/КПП:; ОГРН:; юридический адрес:, г.Е., пер.У.,) по привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1.2.КоАП РФ,
установил:
По факту совершения ОАО Авиакомпания «У.административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно - при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта согласно лицензии ПП0068 от 23.11.2012г., сроком действия - бессрочно, выданной Федеральным агентством воздушного транспорта, 26.12.2013г. в аэропорту г.К. (Е.) при выполнении рейса № Красноярск-Харбин, 27.12.2013г. в аэропорту г.Красноярска (Емельяново) при выполнении рейса № 2929 Красноярск-Душанбе, 28.12.2013г. в аэропорту г.Красноярска (Емельяново) при выполнении рейса № 2917 Красноярск-Ташкент, 28.12.2013г. в аэропорту г.Красноярска (Емельяново) при выполнении рейса № 211 Красноярск-Иркутск, 28.12.2013г. в аэропорту г.Иркутска при выполнении рейса № 3687 Иркутск-Бангкок, нарушило в качестве лицензионных требований и условий, предусмотренных п.4 Положения о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012г. № 457, расписание движения воздушных судов, что является нарушением общих правил перевозок воздушным транспортом пассажиров и требований к обслуживанию пассажиров, устанавливаемых федеральными авиационными правилами в соответствии со ст.102 ВК РФ.
Как указано в протоколе об административном правонарушении правонарушения выявлены в ходе изучения оперативной информации, полученной от дежурно-диспетчерского отдела УГАН НОТБ СФО Ространснадзора за указанный период. 30.12.2013г. возбуждено дело об административном правонарушении. По окончании производства административного расследования, должностным лицом УГАН НОТБ СФО Ространснадзора 29.01.2014г. был составлен протокол серии ЗС № 02.2013-463.3 об административном правонарушении.
В судебное заседание законный представитель ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии», уведомленный надлежащим образом, не явился, о причинах неявки не известил, ходатайств об отложении дела не заявил, иного представителя (защитника) не направил. Представитель государственного органа – УГАН НОТБ СФО Ространснадзора в судебное заседание не прибыл.
Частью 3 статьи 14.1.2.КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Вина ОАО Авиакомпания «У.» в совершении данного правонарушения подтверждена совокупностью письменных доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от 29.01.2014г. серии ЗС № 02.2013-463.3,актами от 28.12.2013г. № 1430, 1431, от 29.12.2013г. № 1434, графиком движения воздушных судов, письмом ОАО АК«У.» от 14.01.2014г. № 5.1-203, подтверждающими несоблюдение перевозчиком расписания движения воздушных судов, причины и условия указанного, а также иными материалами дела.
Административные правонарушения, предусмотренные ч.3 ст.14.1.2.КоАП РФ посягают на установленный законодательством порядок осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта, в отношении которой установлены требования и условия, в т.ч. предусмотренные лицензией на право ведения указанного вида предпринимательской деятельности, на общественные отношения, складывающиеся в связи с осуществлением контроля (надзора) за обеспечением соблюдения субъектами указанного вида предпринимательской деятельности требований и условий, в т.ч. предусмотренных лицензией на право ведения указанного вида предпринимательской деятельности, а также на права потребителей такого вида услуг.
В соответствии со ст.5 Федерального закона «О лицензировании отельных видов деятельности» утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности входит в компетенцию Правительства РФ; применительно к лицензированию деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров, одноименное Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 05.05.2012г. № 457, согласно п.«б» ст.4 которого одним из лицензионных требований к лицензиату является наличие у него на праве собственности или ином законном основании воздушных судов с действующим сертификатом летной годности в количестве достаточном (с учетом резервирования) для выполнения перевозок пассажиров в соответствии с формируемым им расписанием регулярных перевозок воздушным транспортом пассажиров и (или) программой выполнения нерегулярных (чартерных) перевозоквоздушным транспортом пассажиров. Согласно п.8 раздела II Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к эксплуатантам коммерческой авиации. Процедуры сертификации», утвержденных приказом Минтранса РФ от 04.02.2003г. № 11, предусмотрены следующие требования к количеству воздушных судов у эксплуатанта: а) для выполнения регулярных коммерческих воздушных перевозок пассажиров и планируемой программы полетов – в количестве, определяемом графиком оборота воздушных судов с учетом их резервирования, но не менее: 3-х (с количеством пассажирских мест до 55); 8-ми (с количеством пассажирских мест 55 и более); б) для выполнения нерегулярных (чартерных) воздушных перевозок пассажиров и планируемой программы полетов на воздушных судах с количеством пассажирских мест более 20 - в количестве, определяемом графиком оборота воздушных судов с учетом их резервирования, но не менее 3-х. В качестве резерва не рассматриваются воздушные суда, арендованные по договору аренды воздушного судна с экипажем, и воздушные суда, работающие за рубежом по контракту.
В соответствии с п.«в» ст.4 Положения о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров, установлена обязанность соблюдения лицензиатом общих правил перевозок воздушным транспортом пассажиров и требований к обслуживанию пассажиров, устанавливаемых федеральными авиационными правилами в соответствии со ст.102 ВК РФ.
Контроль за деятельностью авиационных предприятий осуществляется по линии соблюдения ими законодательства РФ, международных договоров РФ, а также требований соответствующих сертификатов и лицензий (ч.1 ст.65 ВК КФ).
Согласно п.п.7, 72, 76 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требований к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.06.2001г. № 82 (ФАП-82): а) перевозка пассажиров, багажа, грузов регулярными рейсами осуществляются в сроки и порядке, предусмотренных договорами воздушной перевозки пассажиров (груза), условия которого содержатся в ВК РФ, правилах перевозчика, условиях применения тарифа и перевозочном документе (п.7 ФАП-82); б) регулярные рейсы выполняются в соответствии с расписанием движения воздушных судов, сформированным перевозчиком и опубликованном в компьютерном банке данных расписания движения воздушных судов, чартерные рейсы выполняются в соответствии с планом (графиком) чартерных перевозок (п.72 ФАП-82); в) перевозчик вправе отменить, задержать рейс, указанный в билете, грузовой накладной, произвести замену типа воздушного судна, изменить маршрут перевозки, если этого требуют условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в соответствии сих компетенцией (п.76 ФАП-82).
В соответствии с п.«в» ст.4 Положения о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров, несоблюдение лицензиатом общих правил перевозок воздушным транспортом пассажиров и требований к обслуживанию пассажиров, устанавливаемых федеральными авиационными правилами в соответствии со ст.102 ВК РФ, в данном случае – нарушение расписания движения воздушных судов – это нарушение лицензионных требований и условий. Задержка в перевозке пассажиров, указанных в протоколе рейсов, составила длительное время и должно было быть обеспечено предоставлением резервных воздушных судов. Однако для выполнения договорных обязательств перед пассажирами авиаперевозчик резервных воздушных судов не предоставил. Тем самым авиаперевозчик допустил нарушение требований Положения о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров (в части обеспечения достаточного количества воздушных судов/с учетом их резервирования и их использования для обеспечения регулярности полетов, предусмотренных расписанием движения воздушных судов), а соответственно и ст.103 ВК РФ, предусматривающей недопущение осуществления предпринимательской деятельности в области воздушного транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2.КоАП РФ, могут образовать любые проявления осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Фактически в действиях общества имеют место следующие противоправные действия – необеспечение (нарушение) регулярности полетов воздушных судов, обусловленное непредоставлением резервных воздушных судов для обеспечения регулярности полетов. Так, задержка рейса № 735 составила 52 час. 49 мин.; рейса № 2929 - 31 час. 14 мин.; рейса № 2917 - 26 час. 37 мин.; рейса № 211 - 14 час. 13 мин.; рейса № 3687 - 13 час. 53 мин. по причинам: в третьем случае – отказы и неисправности авиатехники: в остальных случаях – устранение неисправности воздушного судна, т.е., причины, не связанные с метеоусловиями, обеспечением безопасности полетов и авиационной безопасности, а также не обстоятельствам непреодолимой силы.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2.КоАП РФ, может являться любая организация, допущенная к предпринимательской деятельности в области воздушного транспорта на основе соответствующей лицензии, ее должностные лица. Деятельность юридических лиц проявляется через деятельность их должностных лиц и иных работников.
Органы управления ОАО Авиакомпания «У.», ее соответствующие службы и подразделения, должны были обеспечить регулярность полетов воздушных судов, в т.ч. путем предоставления резервных воздушных судов для обеспечения указанной регулярности полетов.
Следовательно, у ОАО Авиакомпания «У.» в силу лицензионных требований и условий, предъявляемых к авиаперевозчику, имелась возможность не допустить срыва регулярности полетов воздушных судов, однако, ОАО Авиакомпания «У.» не приняло предусмотренных законодательством мер по недопущению нарушения регулярности полетов воздушных судов, что свидетельствует о наличии вины ОАО АК «У.».
В связи с чем, суд считает установленной вину ОАО Авиакомпания «У.» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2.КоАП РФ, совокупностью всех доказательств, имеющихся в деле.
Согласно ч.2, ч.3 ст.2.1.КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания физическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Количество и продолжительность времени по нарушению графика полетов воздушных судов для целей квалификации административного правонарушения юридического значения не имеет.
Не доверять сведениям протокола, действиям и решениям должностных лиц УГАН НОТБ СФО Ространснадзора, в т.ч. составившего протокол по делу, материалам административного дела УГАН НОТБ СФО Ространснадзора у суда нет оснований, т.к. каких-либо доводов, обосновывающих обстоятельства предвзятого к заявителю отношения со стороны должностных лиц УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ОАО АК «Уральские авиалинии» - не указано. Тем самым, какой-либо мотив поведения должностных лиц УГАН НОТБ СФО Ространснадзора, приведший к «незаконному» составлению протокола об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлен. В силу изложенного, суд исходит из надлежащего характера исполнения своих должностных обязанностей должностными лицами указанного органа, отсутствия какой-либо предвзятости с их стороны в отношении общества, послужившей поводом для «беспричинного» составления протокола.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, создающую угрозу безопасности и нарушения прав потребителей такой услуги, посягательство на установленный порядок осуществления транспортного контроля (надзора) в сфере предпринимательской деятельности в области воздушного транспорта, данные о правонарушителе и с учетом случаев нарушения расписания движения воздушных судов, назначает наказание в виде административного штрафа, по размеру санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1.2.КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.14.1.2., ст.29.9., 29.10., Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
постановил:
признать ОАО Авиакомпания «У.» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1.2.Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть общество административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) руб.
Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента его получения или вручения в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через Центральный районный суд г.Новосибирска.
Получатель штрафа: УФК по НСО (УГАН НОТБ СФО Ространснадзора), л/с 04511W01270); счет получателя 401018109000000100 01 Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по НСО г.Новосибирска БИК 045004001 ИНН получателя 5406553541 КПП получателя 540601001 КБК 160 1 16 90040 04 6000 140, ОКТМО 50701000.
Судья В.В.Витюк
