Решение от 02 октября 2014 года №5-711/2014

Решение по административному делу
Дело № 7-711/2014
 
    Постановление
 
    <ДАТА1>                                                                                                            г. <АДРЕС>
 
    Мировой судья Судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> Республики Лешкова П.А.,
 
    с участием представителя ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <ФИО1>,
 
    должностного лица - государственного инспектора РФ по контролю за исполнением и охраной водных объектов по УР <ФИО2>,
 
    рассмотрев административное дело по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении 
 
    общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧИНО>»
 
    юридический адрес:<АДРЕС>
 
установил:
 
    согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР>-253/Пр от <ДАТА2>, Управлением Росприроднадзора по <АДРЕС> Республике проведена внеплановая выездная проверка по выполнению предписания об устранении выявленных в результате проверки нарушений от <ДАТА3> <НОМЕР> (далее - предписание), выданного ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>».Предписание было выдано на основании акта проверки от <ДАТА3> <НОМЕР> предписанию, ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» необходимо провести водоохранные мероприятия по достижению нормативов загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах в р. Малая Сыга, установленных разрешительными документами.Срок выполнения выданного предписания - <ДАТА4> года.ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» осуществляет сброс сточных вод после сооружений биологической очистки, общей производительностью 3800 м3/сут., двумя напорными коллекторами, диаметром 200 мм и протяженностью 2000 м, в водоотводящую канаву шириной 1,5 м, протяженностью 5 м, и далее - в р. Малая Сыга.По состоянию на <ДАТА4> года сброс сточных вод в водный объект - р. Малая Сыга ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» осуществляется на основании Решения о представлении водного объекта в пользование от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее - Решение), сроком водопользования до <ДАТА7> года.П. 10 ч. 2.3 Решения установлено, что допустимое содержание загрязняющих веществ в сточных водах на выпуске в р. Малая Сыга не должно превышать значений показателей, установленных в соответствии с Нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативами предельно-допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утверждёнными приказом Росрыболовства от <ДАТА8> <НОМЕР> ходе внеплановой проверки был проведён контрольный отбор проб сточных вод ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», сбрасываемых в р. Малая Сыга и поверхностной воды (р. Малая Сыга в контрольных створах, выше и ниже сброса сточных вод)Отбор проб проводился сотрудниками <АДРЕС> территориальной лабораторией филиала «ЦЛАТИ по УР» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» <ДАТА9>, <ДАТА10>, <ДАТА11> года.Всего было отобрано из общего выпускного коллектора сточных вод в р. Малая Сыга 3 пробы и природной воды р. Малая Сыга в контрольных створах (выше и ниже выпуска) - 6 проб.В результате анализа результатов количественного химического анализа сбрасываемых сточных вод ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» и природной воды р. Малая Сыга выявлены превышения концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах на выпуске в водный объект над допустимыми концентрациями, установленными п. 10 ч. 2.3 Решения.Превышение нормативов загрязняющих веществ при сбросе сточных вод ООО "УПФ" на выпуске в р. М. Сыга по результатам КХА сточной воды за период с <ДАТА9> по <ДАТА11> года.Кроме того, в результате анализа КХА природной воды в воде р. Малая Сыга установлено также, что сброс сточных вод с превышением концентраций загрязняющих веществ на выпуске в водный объект над допустимыми концентрациями, установленными п. 10 ч. 2.3 Решения, оказывает негативное воздействие на водный объект (р. Малая Сыга). Интенсивность негативного воздействия на водный объект, выражающаяся в кратности превышения концентрации загрязняющих веществ в сточной воде на выпуске в водный объект над концентрацией загрязняющих веществ в природной воде в фоновом створе р. Малая Сыга. Влияние сбрасываемых сточных вод ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» на качество природной воды в р. Малая Сыга, определяемое как кратность превышения концентрации загрязняющих веществ в контрольном створе водного объекта над концентрацией загрязняющего вещества в фоновом створе водного объекта, установлены. Превышение содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» является следствием неэффективной работы очистных сооружений.Очистные сооружения сточных вод ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не способствуют очистке сточных вод от загрязняющих веществ.Согласно письму ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» от <ДАТА12> <НОМЕР>, в целях исполнения предписания, в период с <ДАТА3> по <ДАТА4> года предприятием выполнены водоохранные мероприятия - осуществляется реконструкция действующих канализационно-очистных сооружений, в рамках которой выполнены следующие мероприятия:выполнены пусконаладочные работы, введены в эксплуатацию оборудования согласно договору от <ДАТА13> <НОМЕР>, заключенному с ООО «Уралспецсервис», на сумму 719901,94 руб.;выполнены строительно-монтажные работы по договору от <ДАТА14> <НОМЕР>, заключенному с <ОБЕЗЛИЧИНО>», на сумму 115228,18 руб;выполнены проектные работы по договору от <ДАТА15> <НОМЕР>, заключенному с Найхаус Ватер Технолоджи, на сумму 1492101,06 руб.;закуплено оборудование для очистки сточных вод по договору от <ДАТА16> <НОМЕР>, заключенному с Найхаус Ватер Технолоджи, на сумму 75040211,30 руб.;выполнены инженерно-изыскательские работы и разработано проектной документации по договору от <ДАТА17> <НОМЕР>, заключенному с <ОБЕЗЛИЧИНО> на сумму 5804642 руб.;произведендемонтаж иловых карт по договору от <ДАТА18> <НОМЕР>, заключенному с ООО «ГСК», на сумму 2000000 руб., проведены инженерно-геодезические работы по договоры от <ДАТА19> <НОМЕР>, заключенному с ООО ПИФ «ГРИН», на сумму 9805 руб.            Согласноутвержденному и согласованному плану мероприятий ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» по рациональному использованию водных ресурсов и охране водного объекта в р. М. Сыга при использовании для сброса очищенных сточных вод на период 2014-2018 года, завершение реконструкции канализационно-очистных сооружений запланировано в 2015 году.В сравнении с результатами контрольного количественного химического анализа сбрасываемых сточных вод ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в р. Малая Сыга, и проведенного количественного химического анализа сточной воды в ходе проверки Управлением Росприроднадзора по <АДРЕС> Республике в феврале 2013 года, о чем был составлен акта проверки от <ДАТА3> <НОМЕР>, предприятием снижены концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах в р. Малая Сыга. Однако, проведенных водоохранных мероприятий оказалось недостаточно для полного снижения содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» сточных вод и достижения их установленных нормативов.Таким образом, ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не в полной мере проведены водоохранные мероприятия по достижению нормативов загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах в р. Малая Сыга, установленных разрешительными документами, что является невыполнением предписания от <ДАТА3> <НОМЕР>.Согласно ч. 2 ст. 25 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от <ДАТА20> <НОМЕР>-ФЗ, юридические лица, не исполняющие в установленный срок предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность.Каких-либо уважительных причин, свидетельствующих об отсутствии возможности выполнить предписание от <ДАТА3> <НОМЕР> об устранении выявленных в результате проверки нарушений, в ходе проведения проверки ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не приведено.Препятствий у ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не допускать сброс сточных вод в р. Сыга с превышением содержания загрязняющих веществ над установленными нормативами, в ходе проведения проверки не установлено.Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Ко АП РФ вина ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», как юридического лица, заключается в том, что предприятием не были приняты должные меры по выполнению предписания.
 
 
    В судебном заседании представитель ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» пояснил, что согласно предписанию от <ДАТА3> ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» предписано провести водоохранные мероприятия по достижению нормативов загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах в р. Малая Сыга, установленных разрешительными документами. Срок выполнения выданного предписания установлен   <ДАТА4> года. Во исполнение предписания, ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в период с <ДАТА3> по <ДАТА4> года провело ряд водоохранных мероприятий, направленных на достижение нормативов загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах в р. Малая Сыга, установленных разрешительными документами, мероприятия указаны в протоколе об административном правонарушении. Выполненные мероприятия привели к улучшению качества сточных вод. Представитель ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» считал, что предписание исполнено, мероприятия по достижению нормативов проведены, более того, утвержден план  мероприятий по рациональному использованию водных ресурсов и охране водного объекта в р. М. Сыга при использовании для сброса очищенных сточных вод на период 2014-2018 года, завершение реконструкции канализационно-очистных сооружений запланировано в 2015 году. Не допускать сброс сточных вод в р. Сыга с превышением содержания загрязняющих веществ над установленными нормативами в срок <ДАТА4> года, в предписании от <ДАТА3> для ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не установлено, соответственно, состава административного правонарушения нет.
 
                     Должностное лицо - государственный инспектор РФ по контролю за исполнением и охраной водных объектов по УР <ФИО2>, пояснила, что по смыслу предписания от <ДАТА3> до <ДАТА4> года ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» должно было провести все необходимые водоохранные мероприятия и к этому сроку достичь допустимых значений количества загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах в р. Малая Сыга. Срок исполнения предписания был установлен с учетом материального положения ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», с учетом мнения представителя юридического лица. Предписание юридическим лицом получено <ДАТА3>, срок исполнения предписания не  обжалован. В ходе проверки исполнения предписания от <ДАТА3>, <ДАТА2> было установлено, ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» провело ряд водоохранных мероприятий, анализ проб сточных вод показал, что предприятием снижены концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах в р. Малая Сыга, но нормативы не достигнуты. То есть проведенных мероприятий оказалось недостаточно для полного снижения содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» сточных вод и достижения их установленных нормативов, ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не в полной мере проведены водоохранные мероприятия по достижению нормативов загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах в р. Малая Сыга, установленных разрешительными документами, что является невыполнением предписания от <ДАТА3> <НОМЕР>.
 
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» осуществляет сброс сточных вод после сооружений биологической очистки.
 
    Предписание от <ДАТА3> <НОМЕР> выдано в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», согласно которого необходимо: провести водоохранные мероприятия по достижению нормативов загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах в р. Малая Сыга, установленных разрешительными документами. Срок выполнения выданного предписания - <ДАТА4> года. Предписание получено представителем ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <ДАТА3>.
 
    Согласно акта внеплановой проверки от <НОМЕР> от <ДАТА2>, в ходе проверки был проведён контрольный отбор проб сточных вод ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», сбрасываемых в р. Малая Сыга и поверхностной воды. В результате анализа результатов количественного химического анализа сбрасываемых сточных вод ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» и природной воды р. Малая Сыга выявлены превышения концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах на выпуске в водный объект над допустимыми концентрациями, установленными п. 10 ч. 2.3 Решения. При этом в сравнении с результатами контрольного количественного химического анализа сбрасываемых сточных вод ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в р. Малая Сыга, и проведенного количественного химического анализа сточной воды в ходе проверки Управлением Росприроднадзора по <АДРЕС> Республике в феврале 2013 года, о чем был составлен акта проверки от <ДАТА3> <НОМЕР>, предприятием снижены концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах в р. Малая Сыга.
 
    Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
    Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства лицом, в отношении которого вынесено предписание.
 
    Согласно письму ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» от <ДАТА12> <НОМЕР>, в целях исполнения предписания, в период с <ДАТА3> по <ДАТА4> года предприятием выполнены водоохранные мероприятия - осуществляется реконструкция действующих канализационно-очистных сооружений, в рамках которой выполнены следующие мероприятия: выполнены пусконаладочные работы, введены в эксплуатацию оборудования согласно договору от <ДАТА13> <НОМЕР>, заключенному с ООО «Уралспецсервис», на сумму 719901,94 руб.; выполнены строительно-монтажные работы по договору от <ДАТА14> <НОМЕР>, заключенному с <ОБЕЗЛИЧИНО>», на сумму 115228,18 руб;выполнены проектные работы по договору от <ДАТА15> <НОМЕР>, заключенному с Найхаус Ватер Технолоджи, на сумму 1492101,06 руб.; закуплено оборудование для очистки сточных вод по договору от <ДАТА16> года <НОМЕР>, заключенному с Найхаус Ватер Технолоджи, на сумму 75040211,30 руб.; выполнены инженерно-изыскательские работы и разработано проектной документации по договору от <ДАТА17> <НОМЕР>, заключенному с <ОБЕЗЛИЧИНО> на сумму 5804642 руб.; произведен демонтаж иловых карт по договору от <ДАТА18> <НОМЕР> УПФ- 622/13, заключенному с ООО «ГСК», на сумму 2000000 руб., проведены инженерно-геодезические работы по договоры от <ДАТА19> <НОМЕР>, заключенному с ООО ПИФ «ГРИН», на сумму 9805 руб. Согласно утвержденному и согласованному плану мероприятий ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» по рациональному использованию водных ресурсов и охране водного объекта в р. М. Сыга прииспользовании для сброса очищенных сточных вод на период 2014-2018 года, завершение реконструкции канализационно-очистных сооружений запланировано в 2015 году.
 
    Суд принимает во внимание, что предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения. Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, оно должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
 
    Не допускать сброс сточных вод в р. Сыга с превышением содержания загрязняющих веществ над установленными нормативами до <ДАТА4> года, в предписании от <ДАТА3> должностным лицом для ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не установлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» провело  водоохранные мероприятия по достижению нормативов загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах в р. Малая Сыга, установленных разрешительными документами в установленный срок - <ДАТА4> года. Выполненные мероприятия привели к улучшению качества сточных вод. Таким образом, предписание от <ДАТА3> выполнено. Водоохранные мероприятия ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» продолжает проводить согласно утвержденному и согласованному плану мероприятий ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» по рациональному использованию водных ресурсов и охране водного объекта в р. М. Сыга при использовании для сброса очищенных сточных вод на период 2014-2018 года.
 
    Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 1.5 KoAП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Проанализировав объяснения участников процесса, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5  КоАП РФ, в связи с чем, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5  КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. 23.1. 29.1-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
постановил:
 
    производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧИНО>» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд УР путем подачи жалобы через Судебный участок <НОМЕР> г. <АДРЕС> УР.
 
    Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА24>
 
 
    Мировой судья                                                                             П.А. Лешкова
 
    Копия верна: мировой судья П.А. Лешкова