Постановление от 17 июня 2013 года №5-711/2013

Решение по административному делу
Дело № 5-711/2013г.
 
 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
17 июня 2013 года                                                              г. Киров, ул. Луганская, 2
 
 
    Мировой судья судебного участка 65 Октябрьского района г. Кирова Тупицын М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Поповой Е.Ю.,
 
    с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Кирова Бушмановой В.А.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Попова Е.Ю., являясь должностным лицом, установила рекламную конструкцию без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.
 
    Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 27.05.2013 г. прокуратурой Октябрьского района г. Кирова проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе в части размещения средств наружной рекламы ООО «Планета детства» по адресу: г. Киров, ул. Стахановская, 25. Для осуществления предпринимательской деятельности у ООО «Планета детства» имеется нежилое помещение в многоквартирном жилом доме для размещения сети развивающих центров «Сема» по адресу: г. Киров, ул. Стахановская, д. 25.
 
    При входе в развивающий центр «Сема» на фасаде здания по адресу: г. Киров, ул. *, имеются рекламные конструкции с информацией «Детский сад «Сема» Круглосуточно! *. Оздоровительные и общеукрепляющие процедуры. Возможность оставить ребенка в выходные и праздничные дни, ночные часы. Педагоги, прошедшие обучение в Москве. Уникальное Монтессори оборудование. Сенсорная комната», «Раннее развитие по уникальным программам Монтессори. Будущий первоклассник, подготовка к школе, гимназии, лицею. Психолог, логопед, лечение заикания. Продленка и курсы развития внимания и памяти. Беби-фитнес, ритмика и танцы. Развивающий день рождения. Мастер-классы, семинары, тренинги. Творческие курсы, малыш-дизайнер. Шахматы, Оригами, Лего».
 
    В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. В п. 7 ст. 3 Закона № 38-ФЗ установлено, что рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    Согласно требованиям ч. 9 ст. 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, та территориях которых предполагается осуществить  установку рекламной конструкции.
 
    В силу ч. 10 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
 
    В соответствии с п. 36 ст. 8 Устава муниципального образования «Город Киров», утвержденного Решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 №42/19 «Об Уставе муниципального образования «Город Киров», к вопросам местного значения муниципального образования относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального образования, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».
 
    Пунктами 5.1, 5.2 Положения о размещении средств наружной рекламы в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденного Решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/24, предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции администрацией города Кирова. При этом разрешение выдается на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а в случае выдачи разрешения собственнику рекламной конструкции на срок пять лет, если собственником не заявлен меньший срок.
 
    В нарушение данных норм законодательства в ходе проверки установлено, что при входе в развивающий центр «Сема» на фасаде здания по адресу: г. Киров, ул. *, имеются рекламные конструкции с информацией «Детский сад «Сема» Круглосуточно! Т*. Оздоровительные и общеукрепляющие процедуры. Возможность оставить ребенка в выходные и праздничные дни, ночные часы. Педагоги, прошедшие обучение в Москве. Уникальное Монтессори оборудование. Сенсорная комната», «Раннее развитие по уникальным программам Монтессори. Будущий первоклассник, подготовка к школе, гимназии, лицею. Психолог, логопед, лечение заикания. Продленка и курсы развития внимания и памяти. Беби-фитнес, ритмика и танцы. Развивающий день рождения. Мастер-классы, семинары, тренинги. Творческие курсы, малыш-дизайнер. Шахматы, Оригами, Лего».
 
    Исходя из смысла п. 3 Письма Федеральной антимонопольной службы от 16.03.2006 № АК/3512, следует рассматривать в качестве рекламы размещение на зданиях информации, не являющейся обязательной и формирующей интерес потребителей к конкретным видам деятельности организации.
 
    При этом в соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование, наименование своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
 
    Учитывая изложенное, информация, размещенная на рекламной конструкции ООО «Планета детства», обращена к неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке, вследствие чего является рекламой. При этом рекламная конструкция установлена ООО «Планета детства» без соответствующего разрешения, выдаваемого администрацией муниципального образования «Город Киров».
 
    Протоколом общего собрания учредителей № 1 от 19.11.2011 Попова Е.Ю. избрана директором ООО «Планета детства». На основании Устава руководство текущей деятельностью Общества  осуществляется единоличным исполнительным органом - Директором Общества. Согласно Уставу директор ООО «Планета детства» Попова Е.Ю. осуществляет властные полномочия, организационно-распорядительные функции по управлению Обществом.
 
 
    В судебном заседании Попова Е.Ю. вину признала в полном объеме, указала, что после проведения проверки баннеры демонтированы для получения разрешения на их вывешивание, просила производство по делу прекратить за малозначительностью.
 
    Помощник прокурора Бушманова В.А. в судебном заседании полагала вину Поповой Е.Ю. доказанной, указывая на отсутствие оснований для прекращения производства по делу за малозначительностью.
 
 
    Вина Поповой Е.Ю. в совершении административного правонарушения, полностью подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, (л.д.3-5), справкой от 27.05.2013 (л.д. 6-7), фото с размещенной рекламой (л.д. 8,9), извещением (л.д. 10), объяснениями Поповой Е.Ю. (л.д.11,12), запрос в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области» (л.д. 14), заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области» (л.д. 15), протоколом общего собрания (л.д. 16), копией Устава ООО «Планета детства» (л.д. 17-28), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 20), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 30), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 31-33).
 
     Действия Поповой Е.Ю. мировой судья квалифицирует по ст. 14.37 КоАП РФ.
 
 
    В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» от 24.03.2005 г. №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Учитывая обстоятельства правонарушения, признание Поповой Е.Ю. вины, демонтаж рекламного баннера после проведения проверки, рода деятельности юрлица, отсутствия наступления негативных последствий, суд полагает необходимым ограничится устным предупреждением.
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Попову Е.Ю. освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.
 
    Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Кирова через мирового судью в течение 10 дней.
 
 
 
Мировой судья                                                                                            Тупицын М.В.
 
 
На момент опубликования постановление не вступило в законную силу