Постановление от 08 июля 2014 года №5-710/2014

Решение по административному делу
                                                                                                                                       Дело № 5-710/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    8 июля 2014 года                                                                                                           город Курган
 
 
    Мировой судья судебного участка № 47 судебного района города Кургана Курганской области Азарова Е.С. (Курганская область, город Курган, 6 микрорайон, 14, кабинет № 2),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Специализированное дорожное предприятие», юридический адрес: г. Курган, ул. С.Тюленина, 81, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управлением ФСКН России по Курганской области в мировой суд для принятия решения направлено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Специализированное дорожное предприятие».
 
    Представитель Муниципального унитарного предприятия «Специализированное дорожное предприятие» Коваленко О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что в протоколе отмечено, что канистры с кислотой хранятся в неопечатанном состоянии, сооружение также не опечатывается, в полу сооружения имеется отверстие. Данные незначительные недостатки были устранены в первый день проведения проверки в присутствии проверяющего, на момент составления протокола <ДАТА2> таких недостатков не имелось. В организации были назначены лица, ответственные за хранение, использование и учет прекурсоров, заведен журнал учета операций с прекурсорами. При составлении приказа предполагалось, что «учет» подразумевает ведение специального журнала, в связи с чем, отдельный приказ составлен не был. Однако незамедлительно после проведения проверки приняты меры к устранению указанных недочетов. Так, <ДАТА3> подписан приказ № 54/1 «об организации работы с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ». По результатам проверки в отношении МУП «Специализированное дорожное предприятие» УФСКН РФ было выписано предписание. Все пункты предписания юридическим лицом на сегодняшний день исполнены, ответ предоставлен в контролирующий орган в обусловленные сроки. Соляная кислота находится в свободном обороте в г. Кургане, предприятие торговли, в котором МУП «Специализированное дорожное предприятие» приобретало соляную кислоту, каких-либо ограничений в покупке не устанавливало, в том числе не требовало представления специальных документов, а также не указывало на специальные условия хранения и оборота указанного прекурсора. Контролирующие органы также в адрес организации никаких уведомлений относительно соблюдения порядка оборота соляной кислоты не направляли, профилактических бесед не проводили ни разу с момента покупки первой партии соляной кислоты более года назад, то есть до момента составления указанного в данной жалобе протокола должностным лицом к МУП «Специализированное дорожное предприятие» никаких претензий по обороту прекурсоров не было. При рассмотрении протокола просит учесть, что в настоящее время МУП «Специализированное дорожное предприятие» находится в крайне сложном финансовом положении, и, следовательно, наложение штрафа в крупном размере может стать непосильным долговым обязательством для юридического лица, существенно негативно отразившись на его уставной деятельности. Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 малозначительным административным правонарушением, является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям. Полагает, что хотя формально проверяющим лицом выявлены определенные недостатки, однако с учётом вышеуказанных обстоятельств фактически какого-либо вреда общественным правоотношениям в области оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, МУП «Специализированное дорожное предприятие» причинено не было, неблагоприятные последствия отсутствуют. Поскольку МУП «Специализированное дорожное предприятие» правонарушение совершило впервые, фактически какая-либо угроза охраняемым общественным отношениям отсутствовала, правонарушение, не повлекло неблагоприятных последствий, а также в связи с тем, что юридическим лицом приняты все меры по устранению нарушения требований законодательства в области оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в ходе проверки указанные нарушения устранены, учет и хранение прекурсоров ведется в полном соответствии с законодательством РФ, полагает что наложение штрафа, предусмотренного санкциями ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ повлечет несоразмерность взысканного штрафа тяжести инкриминируемого административного правонарушения. Просит признать правонарушение, предусмотренное малозначительным и ограничиться устным замечанием. Производство по делу прекратить.
 
    Установлено, что с 10.06.2014 года по 18.06.2014 года сотрудниками Управления ФСКН России по Курганской области проведена плановая проверка МУП «Специализированное дорожное предприятие», что подтверждается актом проверки № 14/14-6 от 18.06.2014 года.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что согласно приказа № 05/2 от 25.01.2013 г. МУП «Специализированное дорожное предприятие» в организации назначены ответственные за хранение, использование и учёт прекурсоров лица: мастер асфальтобетонного завода МУП «Специализированное дорожное предприятие» Фёдоров Александр Викторович, начальник базы МУП «Специализированное дорожное предприятие» Фомин Сергей Григорьевич. Ответственных за ведение и хранение специального журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, лиц, согласно предоставленных документов, не назначено. На территории асфальтобетонного завода, расположенного по адресу город Курган, улица <АДРЕС>, 11, построено сооружение из металлопрофиля. В данном сооружении находится установка по производству битумной эмульсии «МА88ЕМ2А», в технологическом процессе которой используется соляная кислота, являющаяся прекурсором наркотических средств и психотропных веществ. В этом же сооружении хранятся запасы соляной кислоты в пластиковых канистрах, вместимостью 38 килограммов каждая. Общие запасы соляной кислоты на момент проверки составили 79,8 килограмма. Управление установкой осуществляет оператор установки по производству битумной эмульсии «МА88ЕМ2А» Кравцов Александр Владимирович. Канистры с кислотой хранятся на полу в неопечатанном состоянии. Само сооружение запирается, но не опечатывается. Помимо этого, в полу сооружения имеется отверстие, не исключающее свободного проникновения человека в данное сооружение с улицы, чем объективно нарушены требования сохранности подконтрольных веществ. На момент проверки на асфальтобетоном заводе ведется журнал по форме, не соответствующей установленной Постановлением Правительства РФ № 419 от 9 июня 2010 года «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом». Сведения в журнале, о наличии и использовании соляной кислоты, не отражают объективных данных о наличии прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Помимо этого, в нарушение пункта 12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 419 от 9 июня 2010 года «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом». Таким образом, МУП «Специализированное дорожное предприятие» нарушены правила оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, чем причинен ущерб общественным отношениям в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения безопасности их жизни, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 12 ст. 30 Федерального закона № 3-ФЗ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, установлен Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсов наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419.
 
    Согласно п. 2 указанных правил, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций.
 
    Регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале. (п. 3 Правил).
 
    Журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя. (п. 4 Правил).
 
    Согласно п. п. 5, 6 Правил, руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов. Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции.
 
    Нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году. (п. 9 Правил).
 
    Запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов. (п. 10 Правил).
 
    Заполненные журналы вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, хранятся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в течение 10 лет после внесения в них последней записи. По истечении указанного срока журналы подлежат уничтожению по акту, утверждаемому руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. (п. 13 Правил).
 
    В связи с использованием в своей деятельности прекурсоры наркотических средств на МУП «Специализированное дорожное предприятие» возложена обязанность по соблюдению требовании Федерального закона № 3-ФЗ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
 
    <ДАТА2>, в связи с выявленным нарушением, Управлением ФСКН России по Курганской области в отношении МУП «Специализированное дорожное предприятие» составлен протокол об административном правонарушении № 222, предусмотренном ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административным правонарушением является Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
 
    Те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.
 
    В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Исследовав письменные материалы, оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ все представленные доказательства, в частности протокол об административном правонарушении от <ДАТА2> № 222, мировой судья приходит к выводу, что в данном случае в действиях (бездействиях) МУП «Специализированное дорожное предприятие»  имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, поскольку данное юридическое лицо допустило нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 года № 419, Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ, его вина подтверждается письменными материалами. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, а равно обстоятельств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий выполнения возложенных на него публичных обязанностей, в ходе судебного заседания не установлено.
 
    В силу ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения может быть назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, в связи с чем, судья, орган, должностное лицо не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, а также с превышением пределов, перечень которых четко определен КоАП РФ.
 
    В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, мировым судьей учитывается то обстоятельство, что ранее МУП «Специализированное дорожное предприятие» к административной ответственности не привлекалось, устранило все выявленные нарушения добровольно, что подтверждается представленными в материалы дела приказом от <ДАТА3> № 54/1, а также письмом, об устранении выявленных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей по делу не установлено.
 
    Согласно положениям ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА12> № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Суд не может признать административное правонарушение, совершенное МУП «Специализированное дорожное предприятие» малозначительным, поскольку данное правонарушение относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, и связано с нарушением закона регулирующего отношения в области оборота прекурсоров наркотических средств, в силу чего не может являться малозначительным. Добровольное устранение выявленных нарушений не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения, что исключает доводы заявителя о применении ст. 2.9 КоАП РФ по данным основаниям.
 
    При таких обстоятельствах, оснований признать совершенное правонарушение малозначительным не имеется.
 
    Поскольку выявленное правонарушение относится к категории нарушений, посягающих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, то в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет один год. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Таким образом, постановление о привлечении МУП «Специализированное дорожное предприятие» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Муниципальное унитарное предприятие «Специализированное дорожное предприятие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.
 
    Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Специализированное дорожное предприятие» к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
 
    Административные штрафы зачисляются: УФК по Курганской области (УФСКН России по Курганской области), ИНН 4501103903, КПП 450101001, ОКАТО 37401000000, р/с 40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банк России по Курганской области г. Курган БИК 043735001, КБК 20411690010010000140, в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
 
    Постановление может быть обжаловано в Курганский городской суд Курганской области в течение 10 дней путем подачи жалобы через мирового судью.
 
 
    Мировой судья                                                                                                Азарова Е.С.