Постановление от 30 апреля 2014 года №5-705/14

К делу № 5-705/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    30 апреля 2014 года                              гор. Белореченск
 
    Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Дадаш И.А., с участием: помощника Белореченского межрайонного прокурора Шелковниковой В.С.,
 
    рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении должностного лица - и.о. главного врача МБУЗ «Первомайская амбулатория МО Белореченский район» Керефовой Марины Магомедовны, 1988 года рождения, зарегистрированной по адресу: Краснодарский край, гор. Белореченск,                                                   ул. Интернациональная, д. 157, кв. 65, проживающей по адресу: Краснодарский край,       гор. Белореченск, ул. Гоголя, д. 47, кв. 51, по части 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    10 апреля 2014 года Белореченской межрайонной прокуратурой, в рамках проводимой по заданию прокуратуры Краснодарского края проверки соблюдения законодательства об охране здоровья, выявлено нарушение муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Первомайская амбулатория муниципального образования Белореченский район» лицензионного законодательства.
 
    В соответствии со статьей 2 Закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Таким образом, осуществление той или иной деятельности в отсутствие лицензии является недопустимым.
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 от 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность осуществляются при обязательном наличии соответствующей лицензии.
 
    Так, установлено не соответствие адреса, указанного в лицензии на осуществление медицинской деятельности МБУЗ «Первомайская амбулатория муниципального образования Белореченский район» от 25.07.2013 № ЛО-23- 01-006057 (пос. Первомайский, ул. Заводская, 6) адресу государственной регистрации и фактического местонахождения амбулатории (пос. Первомайский, ул. Заводская, 4). Согласно справке управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Белореченский район от 13.06.2012 № 212, МБУЗ «Первомайская амбулатория муниципального образования Белореченский район» стационару и хозяйственному блоку Первомайской участковой больницы присвоен адрес:                                    п. Первомайский, ул. Заводская, 4. Тем не менее, лицензия, полученная МБУЗ «Первомайская амбулатория муниципального образования Белореченский район» получена на осуществление медицинской деятельности по старому адресу. До настоящего времени изменения в лицензию не внесены, новая лицензия не получена.
 
    И.о. главного врача МБУЗ «Первомайская амбулатория МО Белореченский район» Керефова М.М. в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещенной, однако поступило ходатайство от начальника управления здравоохранения Родькиной Т.Б. об освобождении от административной ответственности Керефовой М.М. ввиду малозначительности.
 
    В судебном заседании помощник Белореченского межрайонного прокурора Шелковникова В.С., подтвердила факт обнаружения нарушений со стороны должностного лица - Керефовой М.М., которые охватываются частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
 
    Кроме этого, вина должностного лица - И.о. главного врача МБУЗ «Первомайская амбулатория МО Белореченский район» Керефовой М.М. в совершении административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 апреля 2014 года, с указанием обстоятельств правонарушения (л.д. 2-4); лицензией на осуществление медицинской деятельности МБУЗ «Первомайская амбулатория муниципального образования Белореченский район» от 25.07.2013 № ЛО-23- 01-006057, согласно которой, адресом указан пос. Первомайский, ул. Заводская, 6 (л.д. 5,6); справкой управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Белореченский район от 13.06.2012 № 212, постановлением, уведомлениями и свидетельствами о государственной регистрации права, согласно которым, МБУЗ «Первомайская амбулатория муниципального образования Белореченский район» стационару и хозяйственному блоку Первомайской участковой больницы присвоен адрес:                                    п. Первомайский, ул. Заводская, 4 (л.д. 7-17).
 
            Таким образом, выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд считает, что именно должностное лицо - и.о. главного врача МБУЗ «Первомайская амбулатория МО Белореченский район» Керефова М.М. совершила административное правонарушение по части 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, квалификация правонарушения правильная.
 
            Представленные доказательства не вызывают у суда сомнения поскольку они не имеют противоречий, последовательны, согласуются между собой и в совокупности подтверждают вину юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении указанного административного правонарушения.
 
    Однако согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения административного правонарушения выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Исследовав доказательства в совокупности, нахожу вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ доказанной.
 
    Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Более широкое понятие «малозначительность» дано в Постановлении Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которым под малозначительным административным правонарушением понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица Керефовой М.М. суд считает слишком суровым, поскольку данные подтверждающие действительную необходимость применения к должностному лицу такой меры ответственности, ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, в материалах дела отсутствуют, и штраф в размере от 170000 (ста семидесяти тысяч) до 250000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток может существенно ухудшить финансовое положение юридического лица.
 
    С учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, отсутствия угрозы охраняемым общественным отношениям, непричинение вреда третьим лицам, а также характера правонарушения, отсутствия вредных последствий, суд полагает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, а потому считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела, то есть освободить и.о. главного врача МБУЗ «Первомайская амбулатория МО Белореченский район» Керефову М.М. от ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Руководствуясь статьями 23.1, 29.5, 29.7, 29.9 - 29.11, 30.1, частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:       
 
    Прекратить дело в отношении должностного лица МБУЗ «Первомайская амбулатория муниципального образования Белореченский район» и.о. главного врача МБУЗ «Первомайская амбулатория МО Белореченский район» Керефовой Марины Магомедовны за малозначительностью совершенного административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,ограничившись устным замечанием.
 
    Объявить должностному лицу - и.о. главного врача МБУЗ «Первомайская амбулатория МО Белореченский район» Керефовой Марине Магомедовне устное замечание.
 
         Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 суток.
 
 
 
                                       Судья                                                       И.А.Дадаш