Решение от 19 сентября 2014 года №5-704/2014

Решение по административному делу
                                                                                                                      Дело № 5-704/2014
 
 
Постановление
 
    о прекращении производства по делу об административном правонарушении
 
 
    19 сентября 2014 года                                                                                          г. Маркс
 
 
    Мировой судья судебного участка № 1 Марксовского района Саратовской области  Руденко С.И.,
 
     при секретаре Мирецкой Н.В.,
 
     с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заведующей <ФИО1>Савиновой О.Г.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по признакам ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении заведующей <ФИО1>(далее <ФИО2>) Савиновой О.Г., <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, 
 
 
установил:
 
 
    главным государственным инспектором Марксовского района по пожарному надзору <ФИО3> 08 августа 2014 года в отношении заведующей <ФИО2> Савиновой О.Г.  возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 08 августа 2014 года заведующей <ФИО2> не устранены  в срок 25 июля 2014 года нарушения, указанные в предписание № 14/1/14 от 31.03.2014 г., а именно:
 
    1) отсутствуют вторые эвакуационные выходы с двух групповых ячеек (группа № 1 и группа № 2) второго этажа, что является нарушением требований п. 33 Правил противопожарного режима  в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390), п. 5.2.12 СП 1.13130.2009, п. 4.6, п. 5.4 СНиП 31-06-2009, п. 6.12 * СНиП 21-01-97;
 
    2) по периметру кровли здания детского сада отсутствует ограждение, что является нарушением требований п. 8.11 * СНиП 21-01-97;
 
    3) отсутствует наружная пожарная лестница на кровлю здания детского садика, что является нарушением требований п. 8.3 * СНиП 21-01-97.
 
            Заведующая <ФИО2> Савинова О.Г. в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала и показала, что после проведения проверки <ФИО2> было получено предписание № 14/1/14 от 31.03.2014 г. Управления надзорной деятельности по Марксовскому району ГУ МЧС России по Саратовской области  об устранении нарушений законодательства, в котором установлен срок 25.07.2014 года. Предписание состояло из 3 пунктов.
 
            Данное предписание Савинова О.Г. считает незаконным, поскольку здание <ФИО2> было построено и введено в эксплуатацию в 1970 году. Нормы права в области пожарной безопасности, на нарушении которых указывает в предписании № 14/1/14 от 31.03.2014 г. главный государственный инспектор Марксовского района по пожарному надзору <ФИО3>, в данном случае применению не подлежат, поскольку указанные положения введены в действие позднее и обратной силы не имеют.
 
    Оценив представленные материалы, показания Савиновой О.Г. в совокупности, суд считает, что производство об административном правонарушении в отношении заведующей <ФИО2> Савиновой О.Г.  по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит прекращению по следующим основаниям.
 
                В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП  РФ лицо подлежит административной ответственности в случае невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Субъектом данного правонарушения является как юридическое лицо, которым осуществляется данная деятельность, так и должностное лицо - его руководитель.
 
       В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
                Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.
 
    Как установлено в судебном заседании 31.03.2014 года на основании распоряжения главного государственного инспектора Марксовского района по пожарному надзору <ФИО3> от 24.02.2014 года была проведена плановая проверка <ФИО2>, по результатам которой в отношении заведующей <ФИО2> Савиновой О.Г. было вынесено предписание № 14/1/14 об устранении следующих нарушений требований пожарной безопасности:
 
    1) отсутствуют вторые эвакуационные выходы с двух групповых ячеек (группа № 1 и группа № 2) второго этажа, что согласно предписанию является нарушением требований п. 33 Правил противопожарного режима  в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390), п. 5.2.12 СП 1.13130.2009, п. 4.6, п. 5.4 СНиП 31-06-2009, п. 6.12 * СНиП 21-01-97;
 
    2) по периметру кровли здания детского сада отсутствует ограждение, что согласно предписанию  является нарушением требований п. 8.11 * СНиП 21-01-97;
 
    3) отсутствует наружная пожарная лестница на кровлю здания детского садика, что согласно предписанию является нарушением требований п. 8.3 * СНиП 21-01-97.
 
    Срок для устранения указанных нарушений установлен - 25.07.2014 года.
 
    На основании распоряжения главного государственного инспектора Марксовского района по пожарному надзору <ФИО3> от 23.06.2014 года была проведена проверка <ФИО2> с целью контроля исполнения предписания № 14/1/14 от 31.03.2014 года, по результатам которой 08.08.2014 года в отношении заведующей <ФИО2> Савиновой О.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Положениями ст. 1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями Федерального закона (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, чч. 1.1 и 1.2 ст. 97 Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.
 
    Из материалов дела усматривается, что <ФИО2> зарегистрировано как юридическое лицо и размещено по адресу: <АДРЕС>, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 16), свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д. 17), уставом (л.д. 18-31), выпиской из  Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 32-36).
 
    Согласно технического паспорта, изготовленному Саратовским филиалом ФГУП «<ФИО6>» Марксовское отделение 11.03.2013 года, здание <ФИО2> построено в 1970 году. Указанное нежилое здание находится в оперативном управлении, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.05.2014 года.
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится, в частности, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением.
 
    Письмом от 2 июня 2011 г. N 19-3-1-2086 "О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП" Министерством по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации дано разъяснение о том, что при рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются.
 
    Из указанных положений следует, что требования п. 5.2.12 СП 1.13130.2009, п. 4.6, п. 5.4 СНиП 31-06-2009, п. 6.12 * СНиП 21-01-97 не распространяются на здание <ФИО2>.
 
    Судом при исследовании объективной стороны состава административного правонарушения установлены имеющиеся в деле данные, противоречащие выводам органа пожарного надзора о наличии в <ФИО2> нарушений правил пожарной безопасности.
 
    Так, в материалах дела имеется акт профилактического осмотра от 12.12.2012 года, составленный главным государственным инспектором Марксовского района по пожарному надзору <ФИО3>, в котором в качестве нарушения требований пожарной безопасности указано только на не прикрепленность к полу ковровых дорожек для покрытия пола на путях эвакуации. При этом отсутствие вторых эвакуационных выходов с двух групповых ячеек, а также ограждения  по периметру кровли здания детского сада и наружной пожарной лестницы на кровлю здания детского садика нарушениями требований пожарной безопасности не признаны.
 
    В материалах дела имеется акт проверки готовности дошкольного образовательного учреждения к 2013/2014 учебному году, составленный  05.08.2013 года комиссией, образованной комитетом образования администрации Марксовского муниципального района. Данный акт подписан в том числе председателем комитета образования администрации Марксовского муниципального района <ФИО7> и начальником отделения надзорной деятельности по Марксовскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Саратовской области <ФИО3> Замечаний и предложений от членов комиссии по вопросу готовности <ФИО2> к учебному году не поступило. При этом акт не содержит указаний на несоответствие здания <ФИО2> требованиям пожарной безопасности.
 
    Кроме того, как следует из предписания главного государственного инспектора Марксовского района по пожарному надзору <ФИО3> № 91/1/91 от 07.08.2014 года в здании <ФИО2> имеется только одно нарушение требований пожарной безопасности: отсутствуют вторые эвакуационные выходы с двух групповых ячеек (группа № 1 и группа № 2) второго этажа. При этом согласно акта проверки готовности дошкольного образовательного учреждения к 2014/2015 учебному году, составленному  08.08.2014 года комиссией, образованной комитетом образования администрации Марксовского муниципального района, <ФИО2> признано готовым к новому учебному году. Данный акт подписан в том числе председателем комитета образования администрации Марксовского муниципального района <ФИО7> и начальником отделения надзорной деятельности по Марксовскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Саратовской области <ФИО3> Замечаний и предложений от членов комиссии по вопросу готовности <ФИО2>к учебному году не поступило. При этом акт не содержит указаний на несоответствие здания <ФИО2> требованиям пожарной безопасности.
 
    Как следует из технического заключения по устранению нарушений требований пожарной безопасности согласно предписания № 91/1/91 от 07.08.2014 года для МДОУ-Д/с, изготовленному ООО «<ФИО8>» 18.09.2014 года, устройство дверных проемов в несущих кирпичных стенах производить невозможно из-за нарушения конструктивной жесткости и несущей способности отдельных конструкций и в целом всего здания, что может привести к обрушению стен и плит перекрытия. Здание детского сада было запроектировано и построено в 1970 году в соответствии с действующими на тот период строительными нормами и правилами, в том числе противопожарными.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях <ФИО9>Савиновой О.Г. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку предписание № 14/1/14 от 31.03.2014 г. вынесено с нарушением требований законодательства, является незаконным.
 
    В соответствии со ст. 24.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях заведующей <ФИО1>Савиновой <ОБЕЗЛИЧЕНО> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,
 
 
постановил:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заведующей <ФИО1>Савиновой О.Г. - прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Марксовский городской суд Саратовской области в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления непосредственно либо через мирового судью после составления мотивированного постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                            С.И. Руденко