Дата принятия: 15 сентября 2014г.
Номер документа: 5-703/2014
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г. <АДРЕС> <ДАТА>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области, и.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области <ФИО1>
рассмотрев административный материал в отношении главы Администрации Новомаксимовского сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки х. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающей по ул. <АДРЕС>, 65, х. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ, привлекаемой к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведена проверка исполнения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности администрации Новомаксимовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области.
В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения действующего законодательства.
Статьей 33 Конституции РФ установлено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона РФ <НОМЕР> от <ДАТА3> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
В силу части 1 статьи 9 Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в установленный действующим законодательством срок.
В соответствии со статьей 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Статьей 10 Закона на государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо возложены в связи с этим обязанности: обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; давать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В силу части 2 статьи 32 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно пункту 2 статьи 21 Устава Новомаксимовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района (далее - Устав) должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца со дня регистрации письменного обращения.
В силу пункта 4 статьи 30 Устава глава Новомаксимовского сельского поселения возглавляет администрацию Новомаксимовского сельского поселения.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 31 Устава глава Новомаксимовского сельского поселения формирует администрацию указанного поселения и руководит ее деятельностью. Указанное должностное лицо подпунктом 14 пункта 1 статьи 31 Устава наделено полномочиями по организации проверки деятельности органов администрации поселения в соответствии с федеральными законами, законами субъекта и настоящим Уставом.
Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 31 Устава глава Новомаксимовского сельского поселения осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения.
Главой Новомаксимовского сельского поселения и главой администрации указанного муниципального образования является <ФИО2>
Прокурорской проверкой установлено, что <ДАТА6> и <ДАТА7> к главе администрации Новомаксимовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района обращались граждане с письменными заявлениями.
При этом должностное лицо органа местного самоуправления, рассматривающее обращение - глава администрации Новомаксимовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <ФИО2>, несущая в силу Устава Новомаксимовского сельского поселения ответственность за соблюдение указанным органом местного самоуправления порядка рассмотрения обращений граждан, в установленный частью 1 статьи 12 Закона, тридцатидневный срок, письменный ответ о результатах его рассмотрения заявителям не направила.
С учетом изложенного, глава администрации Новомаксимовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> уклонилась от исполнения требований действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, которые предусмотрены положениями Федерального закона РФ <НОМЕР> от <ДАТА3> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Таким образом, в действиях главы администрации Новомаксимовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
В судебном заседании глава администрации Новомаксимовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области - <ФИО2> вину не признала и пояснила, что граждане обратились к ней с письменными заявлениями о предоставлении муниципальной услуги, а именно с заявлениями о признании квартиры жилым помещением. Результатом оказания муниципальной услуги является (при положительном решении) издание нормативно-правового акта о признании жилым помещением. На письменные заявления граждан, ею были выданы Постановления о признании изолированной части жилого дома. Постановление вручалось лично заявителю в день обращения. Каких-либо подписей в получении постановлений у граждан она не брала, письменный ответ им не направляла.
Представитель Администрации Новомаксимовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ведущий специалист администрации <ФИО3> просил прекратить производство по делу, поскольку данную муниципальную услугу гражданам они не должны выполнять путем выдачи постановлений им на руки. Считает, что данные постановления выданы гражданам в срок, каких-либо нарушений со стороны главы администрации нет.
Старший помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области - <ФИО4> в судебном заседании настаивала на привлечении к административной ответственности <ФИО2>, так как главой администрации была оказана не муниципальная услуга, поскольку постановление о признании жилым помещения, не может быть рассмотрено в день поступления обращения заявления, поскольку требуется осмотр данного помещения, истребование документов. <ФИО2> должна была на письменное обращение граждан, помимо постановления направить письменный ответ, о рассмотрении их обращений, что ею сделано не было. Считает, что материалами дела подтверждено, что обязанности по рассмотрению обращения граждан, возложенные на <ФИО2> законом как на главу Новомаксимовского сельского поселения, выполнены в тридцатидневный срок не были, следовательно, в действиях <ФИО2> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
Свидетель <ФИО5> в судебном заседании показала, что в июне 2014 года она обращалась к главе Новомаксимовского сельского поселения с заявлением о признании квартиры, расположенной по ул. <АДРЕС>, дом 71 х. <АДРЕС> района <АДРЕС> области жилым домом за <ФИО6> и <ФИО7> Через 20-30 минут ей было выдано постановление, то есть её заявление было удовлетворено в тот же день.
Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что глава администрации Новомаксимовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2>, будучи главой администрации сельского поселения, уклонилась от исполнения требований действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, которые предусмотрены положениями Федерального закона РФ <НОМЕР> от <ДАТА3> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», чем совершила правонарушение и ее действия следует квалифицировать по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.39 настоящего Кодекса.
Вина <ФИО2> в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА8>, заявлениями граждан и другими доказательствами, не доверять которым у мирового судьи нет оснований.
Довод <ФИО2> и представителя администрации <ФИО8> о том, что они выполнили требования действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, является голословным и не подтвержден в ходе судебного заседания. Свидетель <ФИО5> подтвердила факт удовлетворения её заявления в установленный законом срок, путем вручения ей на руки постановления от <ДАТА9> Данных о том, что заявление <ФИО9> от <ДАТА10> главой администрации рассмотрено в установленный законом срок, и ему дан письменный ответ на его обращение, в суд не представлено.
При назначении <ФИО2> наказания мировой судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, обстоятельства, отягчающие и смягчающие наказание.
<ФИО2> ранее к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ не привлекалась. Указанное обстоятельство мировой судья, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признает смягчающим ее наказание и считает возможным назначить <ФИО2> минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 5.59 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Главу Администрации Новомаксимовского сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам:
Получатель платежа УФК МФ РФ по <АДРЕС> области
(Прокуратура <АДРЕС> области)
р/с 40101810300000010003, БИК <НОМЕР>,
ИНН <НОМЕР>, Код ОКАТО 18401000000
КПП <НОМЕР> Банк ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области
КБК 41811090010010000110
Назначение платежа «прочие поступления от денежных взысканий, штрафов и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет»
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области.
Мировой судья <ФИО10>
