Постановление от 30 июня 2014 года №5-70/2014

Дело № 5-70/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    30 июня 2014 года                         п. Ясногорск
 
    Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Набережнева Н.В.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении государственного учреждения здравоохранения «Оловяннинская центральная районная больница»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Главным специалистом – экспертом отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения<адрес> Ч. в отношении ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» датаг. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
        Согласно протоколу об административном правонарушении, в период с дата. проведена комиссионная плановая выездная проверка в отношении ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ». В ходе проверки установлено, что деятельность ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в части деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I, II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации осуществляется с грубым нарушением лицензионных требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», требований ст. 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка их хранения, установленного Постановлением правительства РФ от 31.12.2009г. №1148. Установленные нарушения п.п. «е», «ж», «т» п.5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, является грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, культивированию наркосодержащих растений, влекущим за собой ответственность, установленную законодательством РФ.
 
        В судебном заседании представитель Министерства здравоохранения<адрес> участия не принимал, о времени и месте его проведения надлежаще извещен.
 
        Представитель ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» по доверенности К. с протоколом об административном правонарушении не согласилась, считает, что в действия ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» нет состава административного правонарушения по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, просила переквалифицировать на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Заслушав представителя ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с Уставом ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» является юридическим лицом. В состав обособленных подразделений вошли Калангуйская участковая больница, Яснинская участковая больница, Золотореченская сельская врачебная амбулатория, Оловяннинская районная больница и ФАПы.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
 
    Порядок лицензирования деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. №1085.
 
    Согласно вышеуказанному Положению, лицензированию подлежит деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в списки I - III и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 (далее - перечень), и культивированию наркосодержащих растений, включенных в перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 934, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности (далее - культивирование наркосодержащих растений).
 
    В соответствии с п.п. «е» п.5 Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка их хранения, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1148.
 
    В соответствии с п. 13 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, приказом руководителя юридического лица назначаются лица, ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенные к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, и устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств.
 
    Согласно п.п. «ж» п.5 Положения о лицензировании, соблюдение лицензиатом, осуществляющим перевозку наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 21 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка их перевозки, а также оформления необходимых для этого документов, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 449.
 
    Согласно п.5,6,9,10 Правил перевозки наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, при каждой перевозке наркотических средств руководителем юридического лица, осуществляющего перевозку наркотических средств, издается приказ о назначении лиц, ответственных за их получение, доставку, передачу и сохранность, допущенных в установленном порядке к работе с наркотическими средствами (далее - лица, ответственные за перевозку).
 
    В приказе указываются транспортные средства, используемые для перевозки наркотических средств, а также дата и номер договора, если перевозка осуществляется на его основании.
 
    Для перевозки наркотических средств используются закрытые транспортные средства, которые оборудованы запирающим устройством и имеют места для размещения лиц, ответственных за перевозку, и лиц, осуществляющих охрану.
 
    При перевозке наркотических средств лица, ответственные за перевозку, должны иметь при себе следующие документы:
 
    товарно-транспортные накладные, счета, счета-фактуры, требования или иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и оформленные в установленном порядке документы, в которых указаны наименования и количество перевозимых наркотических средств;
 
    заверенные печатью юридического лица, осуществляющего перевозку наркотических средств, копии лицензии и предусмотренного пунктом 5 настоящих Правил приказа руководителя юридического лица;
 
    маршрут перевозки наркотических средств, составленный по форме согласно приложению N 1;
 
    акт, предусмотренный пунктом 10 настоящих Правил, согласно которому наркотические средства, упакованные юридическим лицом-отправителем в транспортную тару, упаковку или упаковочный материал с указанием адресов отправителя и получателя наркотических средств, опечатываются (пломбируются).
 
    Номера (описание) печатей (пломб), использованных при опечатывании (пломбировании), указываются в акте, составленном по форме согласно приложению N 2.
 
    Согласно п.п. «т» п.5 Положения о лицензировании, соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644.
 
    В соответствии с п. 3,8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению N 1. Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) с периодичностью, устанавливаемой руководителем юридического лица, но не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.
 
    В нарушении вышеуказанных норм на момент проведения проверки 22.05.2014 года в ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» по <адрес> установлено следующее:
 
    - список лиц, имеющих право доступа в помещения хранения наркотических средств и психотропных веществ не определен ( п. 13 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров);
 
    - в соответствии с журналом регистрации операций наркотических средств и психотропных веществ отпущен лекарственный препарат, внесенный в список III перечня наркотических средств, раствор *** ОРБ по требованию № на объект, расположенный по адресу<адрес> пгт. Оловянная <адрес>, т.е. на указанный адрес была совершена перевозка без оформления соответствующих документов и нарушения порядка из перевозки ( п.5,6,9 Правил перевозки наркотических средств и психотропных веществ их прекурсоров);
 
    - отсутствует приказ о назначении лиц, ответственных за их получение, доставку, передачу и сохранность наркотических средств и психотропных веществ, допущенных в установленном порядке к работе с наркотическими средствами;
 
    -отсутствуют транспортные средства, используемые для перевозки наркотических средств, которые оборудованы запирающим устройством и имеют места для размещения лиц, ответственных за перевозку, и лиц, осуществляющих охрану;
 
    - не утверждены маршруты перевозки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
 
    - журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропный веществ ведется не по установленной форме, не в соответствии с утвержденной формой;
 
    - периодичность внесения записи в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не определена.
 
    Данные действия (бездействия) ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    По результатам проверки в отношении ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении от 22.05.2014 года за нарушение п.п. «е, ж, т» п.5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств и психотропный веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 года № 1085, что в свою очередь является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении деятельности связанной с боротом наркотических средств и психотропных веществ, культивированию наркосодержащих растений влекущим за собой ответственность установленную законодательством РФ. В связи с чем доводы представителя ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», что в действиях нет состава административного правонарушения по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ подлежат отклонению.
 
    В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Принимаю во внимание имеющие в материалах дела об административном правонарушении в отношении ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» представленные доказательства: протокол об административном правонарушении, распоряжение о проведении проверки, акт проверки, доказательства наличия лицензий, и выписки ЕГРЮЛ, Устав учреждения. Оценив представленные доказательства, прихожу к выводу о том, что в действиях ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В силу Постановлением от 25 февраля 2014 года N 4-П Конституционный Суд дал оценку конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в резолютивной части постановления указал, что впредь до внесения надлежащих законодательных изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные оспоренными нормами, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией (п.2).
 
    В соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа - независимо от того, к кому (гражданину, должностному лицу или юридическому лицу) применяется данный вид административного наказания, - не может быть менее ста рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения - менее пятисот рублей (часть 2).
 
    При назначении размера наказания по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ считаю необходимым учесть следующие обстоятельство, что ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» является бюджетным учреждением средства, выделяемые учреждению, расходуются исключительно по утвержденным статьям расходов, административное наказание в виде штрафа в размере от 100000 рублей до 150000 рублей является чрезмерно строгим наказанием для данного учреждения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, принимая во внимание положения ст. 1.2, ст. 3.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
 
    На основании вышеизложенного, считаю возможным признать ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», виновным в совершенном административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказания в виде штрафа в размере *** рублей.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Государственное учреждение здравоохранения «Оловяннинская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере *** рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению по реквизитам: УФК по Забайкальскому краю (Министерство здравоохранения Забайкальского края, л/с 04912022760),
 
    ИНН/ КПП налогового органа: 7536095695/ 753601001,     
 
        Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита
 
        БИК банка 047601001
 
    рас.счет 40101810200000010001
 
    КБК 00311690020020000140
 
        Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней.
 
Судья                Набережнева Н.В.
 
    Копию постановления получил, об ответственности за неуплату административного штрафа (по ст.20.25 КоАП РФ) в течение 60 дней ПРЕДУПРЕЖДЕН.