Постановление от 25 апреля 2014 года №5-70/14

    Дело № 5-70/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Новокузнецк 25 апреля 2014 г.
 
    Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Беспалов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Шахта «Большевик», юридический адрес: Кемеровская область, <адрес>, ИНН 4218003374, КПП 421650001, ОГРН 1024201671141, законный представитель юридического лица: ФИО1 – директор, действующий на основании решения Наблюдательного совета ОАО «Шахта «Большевик», Устава общества,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 проведена выездная проверка по соблюдению требований промышленной безопасности на ОАО «Шахта «Большевик», ведущее работы по добыче угля на опасном производственном объекте, местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, Сидоровское сельское поселение, горный отвод ОАО «Шахта «Большевик»), по результатам которой выявлены нарушения: п.п. 10, 28, 37, 110, 302, 382, 383, 583, 605, «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». По факту обнаружения указанных нарушений в отношении юридического лица вынесено предписание об устранении последних, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении наложен временный запрет деятельности по проведению выработок конвейерного штрека 29-57 и конвейерного штрека 29-58 на ОАО «Шахта «Большевик» (место нахождения опасного производственного объекта: Кемеровская область, Новокузнецкий район, Сидоровская сельская территория, горный отвод ОАО «Шахта «Большевик»).
 
    С учетом изложенного, в судебном заседании госинспектор Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 полагает вину ОАО «Шахта «Большевик» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной, и поскольку вышеперечисленные нарушения, допущенные в ходе эксплуатации опасного производственного объекта, не устранены до сих пор, создают угрозу жизни и здоровью работников предприятия, полагает необходимым применить в отношении привлекаемого к ответственности юридического лица административное наказания в виде приостановления деятельности на вышеуказанном опасном производственном объекте. Уведомление о неполном устранении всех выявленных нарушений им действительно поступило сегодня утром.
 
    Законный представитель ОАО «Шахта «Большевик» - директор ФИО1 возражений относительно выявленных нарушений не имеет, с протоколом об административном правонарушении согласен. Указавает, что в настоящее время большая часть нарушений устранена, осталось устранить один пункт в части средств пожаротушения, который они обязуются выполнить сегодня в течении дня.
 
    Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ОАО «Шахта «Большевик» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону Шахта угольная ОАО «Шахта «Большевик», где ведутся работы по проведению выработок конвейерного штрека 29-57, конвейерного штрека 29-58, отнесена к опасному производственному объекту, что подтверждается свидетельством о регистрации, из которого следует, что шахта угольная (рег. № А68-00025-0002, класс опасности – 1) внесена в госреестр опасных производственных объектов.
 
    В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ г.; предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ г.; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ г.; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г., и не оспорены представителем ОАО «Шахта «Большевик» в ходе судебного заседания.
 
    Так, из вышеуказанных документов следует, что при проведении проверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте – Шахта угольная ОАО «Шахта «Большевик», где ведутся работы по проведению выработок конвейерного штрека 29-57, 29-58, были выявлены следующие нарушения промышленной безопасности опасного производственного объекта.
 
    В нарушение требований ст. 9 часть 1, 2 ФЗ-116:
 
    - п. 302 «Правил безопасности угольных шахтах» ПБ 05-618-03, выработка конвейерного штрека 29-57 находится в пылевзрывоопасном состоянии. При измерении нормы осланцевания прибором контроля пылевзрывобезопасности горных выработок (ПКП) зав. № 000.413 установлено, что норма осланцевания составляет 53 % негорючих веществ и выработка соответственно находится во взрывоопасном состоянии. На взрываемость угольной пыли норма осланцевания для горных выработок пласта 29а ОАО «Шахта «Большевик» должна составлять не менее 89 % негорючих веществ.
 
    - п. 302 «Правил безопасности угольных шахтах» ПБ 05-618-03, выработка конвейерного штрека 29-57 находится в пылевзрывоопасном состоянии. При измерении нормы осланцевания прибором контроля пылевзрывобезопасности горных выработок (ПКП) зав. № 000.413 установлено, что норма осланцевания составляет 59 % негорючих веществ и выработка соответственно находится во взрывоопасном состоянии. На взрываемость угольной пыли норма осланцевания для горных выработок пласта 29а ОАО «Шахта «Большевик» должна составлять не менее 89 % негорючих веществ.
 
    - п.п. 382, 383, 605 «Правил безопасности угольных шахтах» ПБ 05-618-03, в конвейерном штреке 29-58 на ленточном конвейере 1ЛТ-800 на установке автоматического пожаротушения УАП-Л отсутствует манометр давления воды в пожарно-оросительном трубопроводе. Не обеспечена блокировка отключения ленточного конвейера при значении менее нормируемого 6 кгс/см2.
 
    - п.п. 28, 583 «Правил безопасности угольных шахтах» ПБ 05-618-03, в конвейерном штреке 29-58, в котором эксплуатируется ленточный конвейер 1ЛТ-800, на ставе пожарно-оросительного трубопровода не в полном объеме имеются средства пожаротушения (пожарные рукава, стволы).
 
    - п.п. 28, 37, 110 «Правил безопасности угольных шахтах» ПБ 05-618-03, в конвейерном штреке 29-58 в районе маркшейдерской точки МТ 274+44 затруднен проход людей, не откачена вода из мульдовой части.
 
    - п.п. 10 «Правил безопасности угольных шахтах» ПБ 05-618-03, выявленные нарушения свидетельствуют о недостаточном (низком) уровне производственного контроля со стороны инженерно-технического персонала участка № ОАО «Шахта «Большевик»
 
    Указанные выше нарушения в настоящее время не устранены.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что шахта угольная является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.
 
    В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.
 
    Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ОАО «Шахта «Большевик» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела, не оспорено представителями лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и сделан вывод о том, что выявленные нарушения продолжают представлять потенциальную и реальную опасность для здоровья и жизни людей.
 
    В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины представителями юридического лица, а также то, что в течении временного запрета деятельности шахты, наложенного в качестве меры обеспечения производства по делу с ДД.ММ.ГГГГ г., юридическим лицом принимаются меры по проведению работ, направленных на устранение выявленных нарушений.
 
    Вместе с тем суд учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Шахта «Большевик» было привлечено к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об АП и ему было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 4 суток. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
 
    При таких обстоятельствах, суд в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об АП, в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, учитывает повторное совершение ОАО «Шахта «Большевик» однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 Кодекса РФ об АП (т.е. до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления).
 
    Указанное обстоятельство свидетельствует о крайне низком уровне производственного контроля со стороны инженерно технического персонала ОАО «Шахта «Большевик», т.к. нарушения Правил безопасности в угольных шахтах на предприятии продолжаются.
 
    С учетом совокупности смягчающих и отягчающих обстоятельств, учитывая, что указанные выше нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, виде пылевзрывоопасного состояния выработки конвейерных штреков 29-57 и 29-58, суд считает необходимым назначить ОАО «Шахта «Большевик» наиболее строгий вид административного наказания, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в виде административного приостановления деятельности. Оснований для назначения более мягкого вида наказания в виде штрафа – нет.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 9.1, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об АП, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Открытое акционерное общество «Шахта «Большевик» (ИНН 4218003374, КПП 421650001, ОГРН 1024201671141, дата государственной регистрации юридического лица – ДД.ММ.ГГГГ, местонахождение: Кемеровская область, <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению выработок конвейерного штрека 29-57 и конвейерного штрека 29-58 (место нахождения опасного производственного объекта: Кемеровская область, Новокузнецкий район, Сидоровская сельская территория, горный отвод ОАО «Шахта «Большевик») сроком на 30 (тридцать) суток.
 
    Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: с 21 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.
 
    Судья: (подпись)
 
    Копия верна. Судья: А.А. Беспалов