Постановление от 23 мая 2014 года №5-696/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-696/2014г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
 
    г.Чкаловск                                                              23 мая 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка №2 Чкаловского района Нижегородской области Мошкова А.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по адресу: Нижегородская область, г.Чкаловск, ул.Лесная, д.7 в отношении
 
    ООО «Водоканал», юридический адрес: <АДРЕС>, место фактического нахождения: <АДРЕС>, кв.Лесной, д.2А, <ОБЕЗЛИЧИНО><ОБЕЗЛИЧИНО>,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    <ДАТА> года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском, Чкаловском районах <ФИО1> было вынесено предписание <НОМЕР> и выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения со стороны ООО «Водоканал».
 
    При проведении внеплановой выездной проверки ООО «Водоканал», проведенной по распоряжению от <ДАТА17> г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области <ФИО2> №<НОМЕР> в период с <ДАТА5> обнаружено следующее: 
 
    на 11 час. 00 мин. <ДАТА19>., что ООО «Водоканал» при осуществлении водоснабжения населения г. Чкаловска не выполнило по пунктам 1 и 4 Предписание заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском, Чкаловском районах от <ДАТА18>. <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений  со сроком исполнения  - до <ДАТА> г., что является нарушением ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    <ДАТА18> г. обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» в лице технического директора Розенберга А.Ю., действующего на основании Приказа от  19.04.2013 г. № 6 «О назначении ответственного», заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском, Чкаловском районах <ФИО1> было выдано Предписание <НОМЕР> об устранении  нарушений санитарных правил, выявленных в ходе внеплановой проверки (Акт проверки <НОМЕР> от  <ДАТА18> г.) со сроком исполнения по пунктам  1 и 4  -  до <ДАТА> г.
 
    Ответственность за выполнение Предписания возлагалась на ООО «Водоканал», <ОБЕЗЛИЧИНО>место нахождения: <АДРЕС>, Нижегородская обл., г. Чкаловск, ул. Инженерная, д. 6.
 
    Пунктом  1 Предписания  на основании п. 3.3.1.1 СанПиН  2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 11  ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предлагалось «Оборудовать ограждение территории 1 пояса водозабора на Горьковском водохранилище  в соответствии с границей, принятой Проектом зон санитарной охраны водозабора поверхностных вод (Горьковское водохранилище)».
 
    Пункт 1 предписания не выполнен.
 
    Проектом № 2643-П-09 зон санитарной охраны водозабора поверхностных вод (Горьковское водохранилище) ООО «Водоканал» в соответствии с п. 2.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» установлена граница 1-го пояса - 100 м во всех направлениях по акватории водозабора и по прилегающему к водозабору берегу от линии уреза воды. Первый пояс установлен в целях устранения возможности случайного или умышленного загрязнения воды источника в месте нахождения водозаборных сооружений.
 
    Согласно п. 3.3.1.1 и п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» должно предусматриваться ограждение территории 1-го пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения.
 
    При обследовании территории водозабора на Горьковском водохранилище установлено, что ограждение по прилегающему к водозабору берегу  от линии уреза воды выполнено на расстоянии около   30 м в одном направлении  и около 70 м в другом направлении.
 
    Таким образом, территория I пояса водозабора на Горьковском водохранилище не огорожена в соответствии с границей, принятой Проектом зон санитарной охраны водозабора поверхностных вод (Горьковское водохранилище), что является нарушением п. 3.3.1.1 СанПиН  2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 11  Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Пунктом 4 Предписания на основании п. 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ст. 11, ч. 1, ч. 2 ст. 32  ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предлагалось «Установить на период паводков усиленный режим контроля качества питьевой воды, согласовав его с Роспотребнадзором».
 
    Пункт 4 предписания не выполнен.
 
    Согласно письму ООО «Водоканал» от 28.03.2014г. № 82  прогнозируемая дата начала паводка - <ДАТА> г. Установленный ООО «Водоканал» на период паводка контроль качества питьевой воды  не согласован Роспотребнадзором и не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Так, согласно п. 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 контроль качества питьевой воды должен осуществляться лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований качества питьевой воды. ООО «Водоканал» не предусмотрен контроль качества воды в аккредитованной лаборатории, не установлены точки отбора проб воды, отсутствует обоснование выбранных для контроля показателей.  В перечень показателей для усиления контроля на период паводка должны быть включены показатели имеющие приоритетное значение с учетом принятой технологии  очистки воды и нестандартности проб за последние 2 года, в т.ч. мутность, цветность, окисляемость перманганатная, железо, остаточный алюминий, остаточный хлор, ОМЧ, ОКБ, ТБК.
 
    Таким образом, на период паводка не введен усиленный режим контроля качества питьевой воды, что является нарушением п. 4.4 (п. 4 примечания) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ст. 11, ч. 1, ч. 2 ст. 32  Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний,  за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, своевременно информировать органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения».
 
    Таким образом, ООО «Водоканал», не выполнив по пунктам 1 и 4 установленный срок до <ДАТА> г. предписание заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском, Чкаловском районах <НОМЕР> от <ДАТА18> г. об устранении выявленных нарушений санитарных правил, нарушило требования  ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»  № 52-ФЗ от   30.03.1999 г.
 
    Действия юридического лица ООО «Водоканал» квалифицированы по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела в суде представитель ООО «Водоканал» - технический директор Розенберг А.Ю. пояснил, что с составленным протоколом об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ он согласен.
 
    Заслушав объяснения Розенберга А.Ю., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ, уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д.
 
    Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
 
    Объективная сторона правонарушения юридического лица ООО «Водоканал» предусмотренного статьей 19.5 ч.1 КОАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, в данном случае предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области.
 
    Суд считает вину юридического лица ООО «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КОАП РФ, установленной. Его вина подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:
 
    - протоколом об административном нарушении №14160105 от 23.04.2014 года;
 
    - распоряжением (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя №<НОМЕР> от <ДАТА17> года;
 
    - предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, об устранении выявленных нарушений санитарных правил <НОМЕР> от <ДАТА18> года;
 
    - актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №<НОМЕР> от <ДАТА19> года;
 
    - объяснением к акту проверки №<НОМЕР> от <ДАТА19> года Розенберга А.Ю..
 
    Предписание <НОМЕР> от <ДАТА18> года вынесено уполномоченным должностным лицом, соответствует определенной форме и является законным, при этом действия должностных лиц по вынесению предписания обжалованы не были.
 
    Таким образом, суд квалифицирует действия юридического лица ООО «Водоканал» по ст. 19.5 ч.1 КОАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    При избрании размера административного наказания юридическому лицу суд принимает во внимание требования ст.4.1 КоАП РФ.
 
    Учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица ООО «Водоканал», обстоятельства, отягчающие административную ответственность (совершение однородного правонарушения), обстоятельства, смягчающие административную ответственность (признание вины), суд считает возможным назначить минимальное наказание, установленное санкцией ст.19.5 ч.1 КоАП РФ для юридических лиц.
 
    Руководствуясь ст.ст.19.5 ч.1, 29.7-29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Юридическое лицо ООО «Водоканал» (юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧИНО>, место фактического нахождения: <АДРЕС>, кв.Лесной, д.2А, <ОБЕЗЛИЧИНО>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 11000 (Одиннадцать тысяч) рублей.
 
    Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
 
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области)
 
    Счет № 40101810400000010002
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г.Нижний Новгород
 
    БИК 042202001
 
    ИНН 5260147237
 
    КПП 526001001
 
    ОКТМО 22655101
 
    Код дохода 14111628000016000140
 
    Назначение платежа - административный штраф.
 
 
    В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.
 
    Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Копию квитанции об уплате штрафа представить мировому судье.
 
    Постановление может быть обжаловано в Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня получения его копии через мирового судью.
 
 
 
 
    Мировой судья:                                                                     А.Ю. Мошкова