Дата принятия: 02 марта 2021г.
Номер документа: 5-6951/2020, 5-2/2021
БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 2021 года Дело N 5-2/2021
Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Максимова Е.А. (г. Брянск, ул. Майской Стачки, д.9), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Карпова Дмитрия Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Карпов Д.А. направил в адрес Комитета уведомление о начале проведения археологических полевых работ в зоне строительства электросетевого комплекса ПС 35/10 "Малый Разнокол" с прилегающими BЛ в части BЛ 35 кВ"Джигинка - Малый Разнокол" в городе-курорте Анапа; строительства второго пути на участке Тимашевская-Кирпильский Северо-Кавказской железной дороги (2 этап) в Тимашевском районе, второго пути на перегонах Чинары (вкл) -Чилипси (вкл)-Кривенковская (вкл) в рамках усиления железнодорожной линии Энем I - Кривенковская Северо-Кавказской железной дороги (I этап) в Туапсинском районе Краснодарского края, ПС 220 кВ Новая и KBЛ 220 кВ Яблоновская-Новая и расширение ПС 220 кВ Яблоновская со строительством линейной ячейки на территории Прикубанского округа г. Краснодара и Тахтамукайского района Республики Адыгея, путепроводной развязки на пересечении автомобильной дороги 180П М3 18Н-8Новый Рогачик - Волгоград (пос. Горнополянский) и железной дороги Горнополянский-Канальная (км 9+ 348) в Светлоярском районе Волгоградской области; реконструкции четной горловины станции Чугуя II Юго-Восточной железной дороги в г. Липецке и Грязинском районе Липецкой области, на основании выданного открытого листа от ДД.ММ.ГГГГ N.
В нарушение требований п. 6 ст. 45.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в указанном уведомлении Карпов Д.А. не указал срок проведения археологических полевых работ, в связи с чем в отношении последнего консультантом отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области Проваторовым С.О. составлен протокол об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.
В судебное заседание Карпов Д.А., надлежащим образом извещенный, не явился, в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В письменных возражениях указал, что не согласен с протоколом о привлечении его к административной ответственности, поскольку в связи с расторжением заказчиком договора о выполнении научных исследований он не проводил и не проводит никаких археологических полевых работ на территории Волгоградской области на основании выданного открытого листа, в том числе, и на момент составления протокола N. Полагает, что в указанных обстоятельствах у него не возникло обязанности сообщать о сроке проведения работ. Просил прекратить дело об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения.
Представитель Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.
Объективной стороной правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе, выявленных объектов культурного наследия.
Согласно Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 45.1 указанного Федерального закона работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).
Согласно ч. 2 ст. 45.1 указанного Федерального закона разрешение (открытый лист) - документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ, указанных в пункте 7 настоящей статьи.
В соответствии с п. 6 ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 16 июня 2020 г. Министерством культуры Российской Федерации Карпову Д.А., работающему в должности научного сотрудника отдела археологических исследований ООО "Центр реставрации и сохранения памятников - Юг", выдан открытый лист N на право проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ археологических работ в зоне строительства электросетевого комплекса ПС35/10 "Малый Разнокол" с прилегающими BЛ в части ВЛ 35 кВ "Джигинка - Малый Разнокол" в городе-курорте Анапа; строительства второго пути на участке Тимашевская - Кирпильский Северо-Кавказской железной дороги (2 этап) в Тимашевском районе, второго пути на перегонах Чинары (вкл). - Чилипси (искл), Чилипси (вкл) - Кривенковская (вкл) в рамках усиления железнодорожной линии ЭнемI- Кривенковская Северокавказской железной дороги (I этап) в Туапсинском районе Краснодарского края, ПС 220 кВ Новая и KBЛ 220 кВ Яблоновская - Новая и расширение ПС 220 кВ Яблоновская со строительством линейной ячейки на территории Прикубанского округа г. КраснодараиТахтамукайского района Республики Адыгея; путепроводной развязки на пересечении автомобильной дороги 180П М3 18Н-8 Новый Рогачик - Волгоград (пос. Горнополянский) и железной дороги Горнополянский - Канальная (км 9+348)в Светлоярском районе Волгоградской области; реконструкция четной горловины станции Чугун II Юго-Восточной железной дороги в г. Липецке и Грязинском районе Липецкой области.
ДД.ММ.ГГГГ Карпов Д.А. направил в адрес Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области уведомление о начале проведения археологических полевых работ в Волгоградской области в соответствии с открытым листом N от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт энергетики и транспорта "Энерготранспроект"" (подрядчик) и ООО "Центр реставрации и сохранения памятников - Юг" (субподрядчик) заключен договор субподряда N, в соответствии с которым субподрядчик обязался выполнить комплекс работ по проведению археологических работ (разведок) в зоне строительства объекта: "путепроводная развязка на пересечении автомобильной дороги 180П М3 18Н-8 Новый Рогачик - Волгоград (пос. Горнополянский) и железной дороги Горнополянский - Канальная (км 9+348)".
ДД.ММ.ГГГГ заказчиком работ ООО "Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт энергетики и транспорта "Энерготранспроект"" в адрес ООО "ЦРСП-ЭГ" направлено уведомление N ОЭТП 01/4-2571-20, в котором исполнителю сообщено об отмене договоренности о проведении работ по объекту "Путепроводная развязка на пересечении автомобильной дороги 180П М3 18Н-8 Новый Рогачик - Волгоград (пос. Горнополянский) и железной дороги Горнополянский - Канальная (км 9+348)" в Светлоярском районе Волгоградской области на основании открытого листа N от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ на запрос Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области об уточнении даты начала проведения работ на территории Волгоградской области Карповым Д.А. направлена информация о том, что заказчик расторг договор о выполнении данных научных исследований, в связи с чем археологические полевые работы на территории Волгоградской области по открытому листу N от ДД.ММ.ГГГГ в 2020 году проводиться не будут (письмо N от ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту S <данные изъяты>
В соответствии с ч. 14 ст. 45.1Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" основным документом, представляющим результаты проведения археологических полевых работ в соответствии с выданным разрешением (открытым листом), является научный отчет о выполненных археологических полевых работах.
В научном отчете о выполненных археологических полевых работах в текстовом, графическом, фотографическом и иных видах должны быть представлены полные данные о выявленных и (или) об исследованных объектах археологического наследия и археологических предметах.
Как следует из отчета об археологических разведках в г. Липецке и Грязинском районе Липецкой области в 2020 году, выполненному Карповым Д.А. в соответствии с открытым листом N от ДД.ММ.ГГГГ, археологические работы на основании указанного открытого листа проводились только в пределах землеотвода под реконструкцию чётной горловины станции Чугун-II в г. Липецке и Грязинском районе Липецкой области, изучение остальных участков, указанных в открытом листе N, в связи с отсутствием финансирования, не проводились.
Указанный отчет Карпова Д.А. принят на постоянное хранение в составе научно-отраслевого архива Института археологии РАН, что подтверждается справкой N от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, как установлено судом, археологические работы Карповым Д.А. на территории Волгоградской области на основании открытого листа от ДД.ММ.ГГГГ фактически не начинались и не проводились, в связи с чем у последнего не возникло обязанности и объективно не имелось возможности сообщить уполномоченному органу дату начала и окончания проведения археологических полевых работ на территории указанного субъекта РФ.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствует об отсутствии в действиях Карпова Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Иные нарушения, кроме отсутствия в уведомлении срока проведения археологических полевых работ, исходя из протокола об административном правонарушении, Карпову Д.А. не вменялись.
В материалах дела не имеется доказательств фактического проведения археологических работ Карповым Д.А. на территории Волгоградской области, а также иных доказательств нарушения Карповым Д.А. требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении Карпова Д.А. по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Карпова Дмитрия Анатольевича - прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е. А. Максимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
