Решение от 16 июля 2014 года №5-694/2014

    № 12- 84/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление
 
об административном правонарушении
 
 
    г.Николаевск-на-Амуре 16 июля 2014г.
 
    Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Ковадло О.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по Зедгенизова Валерия Израиловича на постановление мирового судьи судебного участка № 43 г.Николаевска-на-Амуре и Николаевского района от 29.04.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 г.Николаевска-на-Амуре и Николаевского района от 29.04.2014г. должностное лицо- генеральный директор Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии» Зедгенизов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначено наказание в размере 20000 рублей.
 
    Зедгенизов В.И. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ предусмотрена за привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативно- правовыми актами, либо бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» « 273-ФЗ от 25.12.2008г.В КГУП «Хабаровские авиалинии ФИО1 был принят на условиях внешнего совместительства, трудовую книжку в отдел кадров он не предоставлял, поэтому данные о его прежнем месте работы известны не были и с работника не требовались, поскольку не охватываются перечнем необходимых документов, установленных ст. 283 ТК РФ для трудоустройства по совместительству. В конкретном случае, данные о прежнем месте трудовой деятельности ФИО1 с трудовой книжкой находились по его основному месту работы в ООО «<данные изъяты>», где работодатель располагал информацией, содержащейся в трудовой книжке и согласно письму о трудоустройстве ФИО1 уведомил начальника Комсомольского ЛО МВД России на транспорте. Он как должностное лицо, при отсутствии вины не может нести ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 43 от 29.04.2014г. в отношении него отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Извещения, направленные в адрес Зедгенизова В.И. по месту его жительства, вернулись в адрес суда с отметкой «истек срок хранения», в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело по жалобе Зедгенизова В.И. без его участия.
 
    Помощник Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Вахрин В.В. в судебном заседании с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении не согласился, пояснил, что в действиях должностного лица содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, однако в виду процессуальных нарушений- не уведомление Зедгенизова В.И. о дате и месте судебного заседания, просит возвратить мировому судье для рассмотрения.
 
    Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что она работает административным директором в КУГП «Хабаровские авиалинии». Отзыв на постановление о привлечении должностного лица Зедгенизова В.И. готовила начальник ОК ФИО3. Копия приказа об увольнении Зедгенизова В.И. возможна была предоставлена ею. Вместе с отзывом мировому судье. При каких точно обстоятельствах, она не знает, но скорее всего копия приказа об увольнении была предоставлена до начала судебного заседания. Данное заседание проводилось без участия представителей КГУП «Хабаровские авиалинии», т.к. ни у кого не было доверенностей от имени Зедгенизова В.И. ФИО3 в настоящее время находится в декретном отпуске в г<данные изъяты>, точное местонахождение неизвестно.
 
    Выслушав заключение помощника прокурора, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    21 марта 2014г. Комсомослький-на-Амуре транспортный прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица- генерального директора КГУП «Хабаровский авиалинии» Зедгенизова В.И. по ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    09.04.2014г. в адрес КГУП «Хабаровские авиалинии» было направлено извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должного лица КГУП «Хабаровские авиалинии» Зедгенизова В.И. на 29.04.2014г.
 
    Постановлением от 29.04.2014г. мирового судьи судебного участка № 43 г.Николаевск-на-Амуре и Николаевского района должностное лицо- генеральный директор КГУП «Хабаровские авиалинии»Зедгенизов В.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
 
    Частью 3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.
 
    Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии со ст. 25.1 Кодекса РФ об АП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Как следует из материалов дела на ст. 74 находится копия приказа от 28.03.2014г. об увольнении Зедгенизова В.И. 01.04.2014г. в связи с истечением срока трудового договора.
 
    Вместе с тем с тем, как следует из постановления по делу об административном правонарушении, мировой судья судебного участка № 43 г.Николаевск-на-Амуре и Николаевского района указала, что должное лицо –генеральный директор КГУП «Хабаровские авиалинии» Зедгенизов В.И. о дате и времени извещался надлежащим образом, в связи с чем мировой судья полагает возможным признать его неявку в судебное заседание неуважительной. При этом, в материалах дела отсутствуют сведения об уведомлении Зедгенизова В.И. по месту его регистрации, указанному в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами мирового судьи о том, что должное лицо –генеральный директор КГУП «Хабаровские авиалинии» Зедгенизов В.И. был извещен по настоящему делу надлежащим образом.
 
    Неуведомление должностного лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и жалобы на постановление должностного лица свидетельствует о нарушении их прав, то есть является существенным процессуальным нарушением, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    На настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющий в силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях один год, не истек.
 
    При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 43 по делу об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дела.
 
    Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об АП, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 43 г.Николаевска-на-Амуре и Николаевского района от 29.04.2014г. в отношении должностного лица- генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» Зедгенизова Валерия Израиловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, отменить.
 
    Дело № 5-694/2014 в отношении должностного лица- генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» Зедгенизова Валерия Израиловича по ст. 19.29 КоАП РФ направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 43 г.Николаевск-на-Амуре и Николаевского района..
 
    Копию решения направить сторонам в течении трех дней со дня изготовления.
 
    Судья Ковадло О.Д.