Постановление Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 5-69/2021

Судья Советского районного суда города Брянска Борлаков М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО СК "Высотспецстрой", ИНН 7728551648, ОГРН 1057747328231, юридический адрес: г. Москва, ул. Новаторов, д. 7 "а", корп. 2, пом. 14/1, этаж подвальный,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении N 290/О 0094312 от 28 декабря 2020 года, 29 сентября 2020года в ходе проведения проверки законности пребывания иностранных граждан и осуществления трудовой деятельности по <адрес>, установлен факт осуществления трудовой деятельности гражданином Республики Узбекистан Ш.М., имеющим патент N... по профессии "повар", в качестве разнорабочего, а именно на момент проверки осуществлял уборку помещения на указанном объекте в нарушение требований п.16 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ". В ходе административного расследования N 372, возбужденного 13.11.2020 г. по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что ООО СК "Высотспецстрой" допустило (привлекло) 29.09.2020 г. по <адрес>, гражданина Республики Узбекистан Ш.М. к выполнению работ в качестве разнорабочего в нарушение п. 4.2 ст. 15 Федерального закона от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник ООО СК "Высотспецстрой" Савицкая Т.В. о вину в совершении административного правонарушения не признала. Указала, что во исполнение условий Контракта, ООО СК "Высотспецстрой" к выполнению отделочных работ на объекте привлек субподрядную организацию: ИП Р.Т. по Договору N 1 и Договору N 2 от 06.09.2020 года. Согласно условиям указанных договоров (п.4.1.12) Субподрядчик обязан производить работы бригадой численностью не менее 4-х человек. ООО СК "Высотспецстрой" иных организаций к выполнению работ не привлекало, своими силами работы не выполняло, не привлекало каких либо граждан к выполнению вышеуказанных работ. Все лица выполняющие трудовую дельность на указанном объекте были привлечены субподрядной организацией ИП Р.Т. В случае назначения административного наказания просила применить положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и определить наказание в виде предупреждения.

Ст. инспектор ОИК УВМ УМВД России по Брянской области России по г.Брянску П. факты изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил.

В судебном заседании свидетель Р.Х. показал, что в период с 06.09.2020 года по 26.10.2020 года на указанном объекте проводились отделочные работы, включавшие укладку настенной плитки; укладку плитки напольной и проводился комплекс по устройству фасада. Ш.М. был привлечен к выполнению работ в качестве разнорабочего.

В судебном заседании свидетель Ш.М. суду пояснил, что от своего знакомого Р.Х. ему стало известно о том, что на объекте строительства <адрес>, требуются рабочие, для того, чтоб произвести уборку помещений казанного объекта строительства. Поскольку он давно был без работы, он согласился выполнить указанный вид работ, что ему обещали заработную плату в размере 2000 руб.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании поступившие материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Частью 1 Примечания к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности; разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 4.2 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В соответствии с п. 16 ст. 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент. В случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 29 сентября 2020 года ООО СК "Высотспецстрой" допустило гражданина Республики Узбекистан Ш.М.., имеющего патент N... по профессии "повар", к осуществлению работ по <адрес>, в качестве разнорабочего в нарушение п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом N 290/О 0094312об административном правонарушении от 28 декабря 2020 года, в котором изложены обстоятельства дела;

- распоряжением врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Брянской области Ф. N 144 от 29 сентября 2020 года о проведении внеплановой выездной проверки по <адрес>;

- актом проверки N 144 от 29 сентября 2020 года с фототаблицей, из которого следует, что 29 сентября 2020 года около 10 час.00 мин. по <адрес>, гражданин Республики Узбекистан Б., имеющий патент N... по профессии "кровельщик по стальным кровлям", осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, а именно на момент проверки осуществлял кладку укладку плитки на указанном объекте в нарушение требований п.16 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ"; гражданин Республики Узбекистан Ш.Б., имеющий патент N... по профессии "кровельщик по стальным кровлям", осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, а именно на момент проверки осуществлял кладку укладку щебня на указанном объекте в нарушение требований п.16 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ"; гражданин Республики Узбекистан Ш.Б., имеющий патент N... по профессии "повар", осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, а именно на момент проверки осуществлял уборку помещения на указанном объекте в нарушение требований п.16 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ"; гражданин Республики Узбекистан Х.Б., имеющий патент N... по профессии "кровельщик по стальным кровлям", осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, а именно на момент проверки осуществлял укладку плитки на указанном объекте в нарушение требований п.16 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ"; гражданин Республики Узбекистан Х.Б., имеющий патент N... по профессии "кровельщик по стальным кровлям", осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, а именно на момент проверки осуществлял укладку щебня на указанном объекте в нарушение требований п.16 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ"; гражданин Республики Узбекистан Х.У., без разрешения либо патента осуществлял трудовую деятельность на указанном объекте в нарушение требований п.16 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

- копией патента серии N... на имя гражданина Республики Узбекистан Ш.М., выданного УВМ УМВД России по Брянской области 28.11.2019 по профессии "повар";

- постановлением по делу об административном правонарушении N 237/О 0018862 от 29.09.2020 года о привлечении Ш.М. к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- объяснениями Ш.М. от 29 сентября 2020 года, согласно которым 27.10.2019 года он въехал на территорию Российской Федерации. 28.11.2019 года получил патент по профессии "повар" и стал осуществлять трудовую деятельность на основании патента. От своего земляка Р.Х. ему стало известно о том, что на объекте строительства <адрес>, требуются разнорабочие, для того, чтобы производить уборку помещений указанного объекта строительства. Поскольку он давно был без работы, он согласился выполнить указанный вид работ, что ему обещали заработную плату в размере 2000 руб. 29.09.2020 г. он вместе с Ш.Б., Х.Б., Х.Б., Х.У., он приступил к выполнению работ по разрузке и переносу щебня в подвальное помещение, который находился рядом с фасадом здания, где он осуществлял уборку;

- муниципальным контрактом N... от 20.08.2019 г., согласно которому выполнение работ по строительству объекта <адрес> возложено на ООО СК "Высотспецстрой";

- выпиской из ЕГРЮЛ от 03.11.2020 г.;

- актами приемке выполненных работ;

- объяснениями начальника снабжения ООО СК "Высотспецстрой" Д., согласно которым работы по внутренней отделке объекта <адрес> возложены на ООО СК "Высотспецстрой";

- рапортом начальника УВМ УМВД России по Брянской области Л., из которого следует, что 29.09.2020 г. около 10 час. в ходе проведения проверки законности пребывания иностранных граждан и осуществления ими трудовой деятельности по <адрес>, на основании распоряжения УВМ УМВД России по Брянской области установлено, что по указанному адресу граждане Республики Узбекистан Ш.Б., Ш.М., Х.Б., Б., Х.Б. в нарушение п.16 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ" осуществляли трудовую деятельность не по профессии, указанной в патенте;

- рапортом старшего инспектора по ОП ОИК УВМ УМВД России по Брянской области Ш.В., из которого следует, что в ходе мониторинга стало известно о возможном нарушении иностранными гражданами законодательства Российской Федерации в сфере миграции по <адрес>

Протокол и иные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, так как они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, суд критически относится к доводам представителя ООО СК "Высотспецстрой" о том, что во исполнение условий Контракта, ООО СК "Высотспецстрой" к выполнению отделочных работ на объекте привлек субподрядную организацию: ИП Р.Т. по Договору N 1 и Договору N 2 от 06.09.2020 года. Согласно условиям указанных договоров (п.4.1.12) Субподрядчик обязан производить работы бригадой численностью не менее 4-х человек. В связи с чем, лица выполняющие работ на указанном объекте были привлечены представителем ИП Р.Т. Р.Х.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП Р.Т. (ИНН N...) была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 18.09.2020 года, в связи с чем, на момент заключения Договора N 1 от 06.09.2020 года и Договора N 2 от 06.09.2020 года, она к качестве индивидуального предпринимателя не значилась, и не могла исполнять обязательства указанные в данных договорах.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют данные о том, что Р.Х. был наделен полномочиями о привлечении лиц к трудовой деятельности на указанном объекте.

Учитывая указанные обстоятельства, судья считает, что в действиях ООО СК "Высотспецстрой" имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В данном случае ООО СК "Высотспецстрой" привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания ООО СК "Высотспецстрой" судья в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Указанную совокупность обстоятельств судья признает исключительной и считает возможным назначить административное наказание, руководствуясь ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО СК "Высотспецстрой" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание с учетом ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Брянской области, УМВД России по Брянской области.

УИН 18891329990004201048,

ИНН 3234016700, КПП 325701001, ОКТМО 15701000,

р/с 40101810300000010008, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области,

БИК 041501001,

КБК 18811601181019000140,

Наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение миграционного законодательства РФ

В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение 10 суток.

Судья М.Р.Борлаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка