Постановление от 18 июня 2013 года №5-69/2013

Решение по административному делу
    Дело  5-69/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
г. Биробиджан                                                                     <ДАТА1>
 
 
    Мировой судья левобережного судебного участка Биробиджанского судебного района Исайкина В.А., 
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Мамедова Хакмета Алигейдар оглы, <АДРЕС>,
 
    об административном правонарушении, предусмотренном ст.  19.6  КоАП РФ,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> составленном государственном инспектором РФ по ЕАО по государственному надзору за геологическим изучением, региональным использованием и охраной недр по результатом проверки <ДАТА3> установлено, что ИП Мамедов Х.А. по месту ведения хозяйственной деятельности по адресу: <АДРЕС>, не выполнил в срок законного представления <НОМЕР> от <ДАТА4> (срок выполнения которого истек <ДАТА5>) органа, осуществляющего государственный надзор, в нарушение ч. 2 ст. 25 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».   
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении извещенный, о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах отсутствия суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В судебное заседание направил своего защитника. В соответствии со         ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии Мамедова Х.А.
 
    Защитник Пастушенко В.Б. суду пояснил, что водозаборная  скважина была зарегистрирована в управлении ЖКХ мэрии города за <НОМЕР> от <ДАТА7> Ими было получено письмо, что получение лицензии на эксплуатацию скважин на первый водоносный горизонт не требуется, в соответствии с постановлением правительства ЕАО от <ДАТА8> <НОМЕР>.  Кроме этого согласно закона  "О водоснабжении и водоотведении" скважина не является центральной системой холодного водоснабжения, поскольку не подает воду абонентам, в связи с чем получение лицензии на её использование, в соответствии с действующим законодательством не требуется. Просил не наказывать, здесь вина Росприроднадзора, что не разобрались до конца.
 
    Свидетель <ФИО1> суду пояснила, что первый водоносный горизонт используемый ИП Мамедовым Х.А. является источником центрального водоснабжения. Вода из данного источника не требует дополнительной очистки, и в данном месте нет другого водоносного слоя, для обеспечения водой население.
 
    Допрошенный в судебном заседании свидетель <ФИО2> суду пояснил, что используемый ИП Мамедовым Х.А. водоносный горизонт является источником централизованного водоснабжения, в данном месте нет других источников водоснабжения. 
 
    Мировой судья, выслушав защитника Пастушенко В.Б., свидетелей <ФИО1>, <ФИО3>, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    За  непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотрена административная ответственность по  ст. 19.6 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" индивидуальные предприниматели, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
 
                Из представленных материалов следует, что постановлением от <ДАТА4> ИП Мамедов Х.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в этот же день ИП Мамедову Х.А. выдано представление <НОМЕР> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которое получено <ДАТА9> представителем по доверенности.
 
                В силу преамбулы Федерального Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 10.1 ФЗ «О недрах» основаниями возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.
 
    На основании ст. 11 ФЗ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
 
    Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (ч. 1 ст. 23 ФЗ «О недрах»).
 
    В соответствии  с Постановлением правительства ЕАО от 14.07.2009 № 229-пп "О порядке добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, устройства бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Еврейской автономной области" настоящий Порядок разработан с целью реализации прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (далее - землепользователи) на осуществление в их границах:  устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения (далее - устройство и эксплуатация бытовых колодцев и скважин).
 
    Землепользователи о начале добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин в течение 15 дней уведомляют уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа.
 
    Согласно ст. 19 Закона  РФ от 21.02.1992№ 2395-1 "О недрах"  собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании договора № 114176 от 21.09.2011 аренды земельного участка ИП Мамедову Х.А. выделен участок по адресу: в южной части пос. 10 км Биршоссе, в 465 м на юго-восток о дома № 3 по ул. Пригородной, для эксплуатации и содержания объектов недвижимости, необходимых для обслуживания колбасного цеха.
 
                На данном земельном участке имеется водозаборная скважина, о начале действия которой зарегистрировано в управлении ЖКХ мэрии города за № 2008от 22.12.2011. Согласно ч. 13 ст. 2 Федерального законаот 07.12.2011 № 416-ФЗ  "О водоснабжении и водоотведении" под нецентрализованной системой холодного водоснабжения понимается - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.             
 
    В соответствии с п. 29 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ  "О водоснабжении и водоотведении" централизованная система холодного водоснабжения это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.
 
                Согласно сообщению МУП «Водоканал» система водоснабжения, расположенная в <АДРЕС>от цеха по производству колбасных изделий не связана с центральной системой посёлка 10 км. Из пояснений защитника Пастушенко В.Б., что вода из скважины, используется для технических нужд колбасного цеха, и абонентам не поставляется. Вода из скважины также используется Горводоканал.
 
    Из сообщения Биробиджанского отделения филиала «ДВРЦ ГМНСН» следует, что водозабор подземных вод расположенный в <АДРЕС>на первый водоносный горизонт, то есть каптирует водоносный горизонт меловых отложений представленных трещиноватыми гранитами мощностью 128 м Бирско-Белоянского гидрогеологического вулканогенного адбассейна с глубиной залегания от 22,0 - 150,0м. согласно пояснениям свидетеля <ФИО1> первый водоносный слой используемый ИП Мамедов Х.А. является источником централизованного водоснабжения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что виновность ИП Мамедова Х.А.  доказана в полном объеме, его действия подлежат квалификации по ст. 19.6 КоАП РФ какнепринятие по представлению органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
     При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие обстоятельств,  смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья - П ОС Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать индивидуального предпринимателя Мамедова Хакмета Алигейдар оглы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех) тысяч рублей.
 
    Реквизиты для оплаты административного штрафа:
 
    Управление федерального казначейства по еврейской автономной области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по еврейской автономной области л/с 04781781000); ИНН 7901111125, КПП 790101001, БИК 049923001, р/с 40101810700000011023 в ГРКЦ ГУ банка России по ЕАО, код 01811690040046000140, ОКАТО 99401000000.
 
    Постановление может быть обжаловано в Биробиджанский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения илиполучения копии настоящего постановления через мирового судью Левобережного судебного участка  Биробиджанского судебного района.
 
 
    Мировой судья                                                                                В.А. Исайкина