Постановление от 23 мая 2014 года №5-690/2014

    5-690/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    23 мая 2014 года г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Н.Е. Колосова,
 
    с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении В.Н. Громыхалина
 
    рассмотрев в помещении Сыктывкарского городского суда по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Пушкина, 11, дело об административном правонарушении в отношении Товарищества собственников жилья «20» привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    28.03.2014 в г. Сыктывкаре, ул.... Товарищество собственников жилья «20» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель юридического лица В.Н. Громыхалин вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал, считает, что допущенное должным лицом общества нарушение не влечет за собой какие-либо негативные последствия и поэтому может квалифицироваться как малозначительное.
 
    Выслушав объяснения защитника, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, на которых возложена обязанность соблюдать санитарные правила и выполнять необходимые санитарно-гигиенические, противоэпидемические мероприятия.
 
    Как следует из материалов дела, ТСЖ «20» является юридическим лицом, созданным в целях осуществления деятельности по управлению общим имуществом многоквартирного дома №... по ул.... г.Сыктывкара, его содержанию, сохранению, приращению, обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния.
 
    На основании договора от ** ** **. №... на отпуск питьевой воды, прием сточных вод, загрязняющих веществ, заключенного между ТСЖ «20» и МУП ..., последнее обеспечивает бесперебойную подачу питьевой воды с качеством, соответствующим Сан-ПиН, до точки подключения присоединенной сети, а также прием сточных вод от абонента в точке подключения к присоединенной сети.
 
    Статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены Санитарно-эпидемиологические правилами и нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (СанПиН 2.1.4.1074-01).
 
    Указанные санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (п.1.4).
 
    В соответствии с п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (п.3.4.1 СанПиН); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (п.3.4.2 СанПиН), содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (3.4.2 СанПиН).
 
    Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в (п.3.5 СанПиН).     Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной в отношении ТСЖ «20» на основании жалобы жильца кв.№... д.№... по ул.... г.Сыктывкара, был проведен отбор образцов холодной и горячей воды и проведение исследований горячей и холодной питьевой воды на границе раздела и из распределительной сети из крана водопроводного в жилой квартире №... доме по ул. ...,... на соответствие санитарным правилам и норматив по результатам измерения были выявлены нарушения санитарного законодательства: п. 3.2 и п.3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
 
    В соответствии экспертного заключения №... по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от ** ** ** года и протокола лабораторных исследовании №... от ** ** **, выполненного аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ ... (свидетельство об аккредитации от ** ** ** г. №..., выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) - образец горячей воды из водопроводной сети в квартире №... по ул. ..., ... по санитарно-химическому составу - общее железо не соответствует нормативным требованиям санитарного законодательства и превышает нормативный показатель (с учетом погрешности) на 0,03 мг/л (нормативный показатель - 0.3 мг/л).
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются актом отбора проб воды от ** ** ** года, протоколом лабораторных исследований №... от ** ** ** года, экспертным заключением №... от ** ** ** года, подготовленным ФБУЗ ..., а также протоколом об административном правонарушении от ** ** ** года.
 
    Согласно экспертного заключения №... по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от ** ** ** года и протоколов лабораторных исследований №... от ** ** ** года, протоколу лабораторных исследований №... от ** ** ** года и протоколу №... от ** ** ** года образцы холодной питьевой воды и горячей воды из водопроводной сети на границе раздела и из распределительной сети по адресу: г. Сыктывкар, ул. ... ..., г. Сыктывкар, ул. ... соответствуют нормативным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
 
    Таким образом, ТСЖ «20» нарушило действующие санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению только в части содержания железа, однако в силу погрешности лабораторных исследований на 0,03 мг/л, может соответствовать нормативным требованиям ГН 2.1.1315-03 «Предельно – допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектом хозяйственно – питьевого и культурно – бытового водопользования» (п. 555).
 
    По факту выявленных нарушений в отношении заявителя уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми составлен протокол от ** ** ** года №... об административном правонарушении, ответственность за которые установлена статьей 6.5 КоАП РФ.
 
    Санкция ст.6.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения юридического лица к административной ответственности является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения (наличие события правонарушения и его состава).
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, иными документами.
 
    В соответствии с правилами, установленными ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В данном случае факт события выявленного Административным органом правонарушения не повлек за собой наступление каких-либо негативных последствий, крайне маловероятно, что нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства могло являться причиной для наступления возможных последствий. В этой связи, по мнению ТСЖ «20», вменяемое административное правонарушение является малозначительным и не может повлечь за собой наложение административного штрафа в соответствии с санкцией ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    Как следует из разъяснений Верховного суда РФ в п. 21 Постановления Пленума № 5 от 24.03.2004 г. если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано и постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом нормы Кодекса не содержат исключений для применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. В рассматриваемой ситуации при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило никакого вреда интересам граждан, государства и общества.
 
    Учитывая, что отклонения в составе водопроводной воды по нормативным требованиям минимальны - на 0,03 мг/л, при нормативной величине 0,3 мг/л, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного деяния и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Прекратить производство по делу в отношении Товарищества собственников жилья «20», привлекаемое к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив ТСЖ «20» устное замечание.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.
 
    Судья Н.Е.Колосова