Решение от 06 октября 2014 года №5-686/2014

Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Хабаровск 06 октября 2014 г. Мировой судья судебного участка № 25 Центрального района г. Хабаровска Маслеева Н.В.( г. Хабаровск, ул. Уссурийский бульвар, 9, кабинет14)
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.43 ч. 2 КоАП РФ, в отношении   должностного лица - директора ООО «ХХ» Арутюняна ХХ, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>
 
 
                                                                    У С Т А Н О В И Л:
 
 
                    <ДАТА3> ведущим специалистом-экспертом Управления Роспортребнадзора по Хабаровскому краю ИО1 составлен протокол  об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении директора ООО «ХХ» Арутюнян А.А. по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Согласно вышеуказанного протокола, в ходе проведения внеплановой проверки с <ДАТА4> по  <ДАТА3> в предприятии общественного питания  ( кафе «ХХ») ООО «ХХ», юридический адрес: г<АДРЕС> ИНН <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР>, расположенном по адресу: <АДРЕС> установлено, что директором ООО  «ХХ» Арутюняном А.А. допущены нарушения обязательных требований ст. 15, ст. 17 Федерального  закона Российской Федерации «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от <ДАТА5> <НОМЕР>, ст. 15, ст. 17 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.8 Технический регламент Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021-2011). Согласно полученных в 16.00 часов <ДАТА7> экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от <ДАТА8> <НОМЕР> и протокола лабораторных исследований от <ДАТА9> <НОМЕР> выявлено, что в пробен - салат «Оливье» с заправкой, дата изготовления: 15.00 часов <ДАТА10> ( изготовитель кафе «ХХ» ООО «ХХ») обнаружены БККП (колиформы) при гигиеническом нормативе в 1, 0 г. не допускается, в пробе - окрошка, дата изготовления 15.00час. <ДАТА10> ( изготовитель  кафе «ХХ» ООО «ХХ») обнаружены БКГКП (колиформы), при гигиеническом нормативе в 0, 01 г. не допускается, обнаружена Е.coli, при гигиеническом нормативе в ). 1 г. не  допускается, что по микробиологическим показателям не соответствует требованиям п. 1.8 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции) ( ТР ТС 021-2011) по наличию условно-патогенных микроорганизмов  БГКП ( колиформы) и Е.coli.
 
                    Своими действиями директор ООО «ХХ» Арутюнян А.А. совершил  административное правонарушение, предусмотренное 14.43 ч. 2 КоАП РФ - действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 
                    В судебном заседании Арутюнян А.А. суду пояснил, что с 4 июля до момента проведения экспертизы продажа салата «Оливье» и «окрошки» в заведении не осуществлялась.  Им была разработана программа производственного контроля от <ДАТА11> В рамках данной программы <ДАТА12> Краевым государственным бюджетным учреждением «Хабаровской краевой ветеринарнойлабораторией « на основании договора с ООО «ХХ» были произведены лабораторные исследования по микробиологическим показателям следующей продукции: салат «весенний», «куриный рулет», «баклажаны тушеные с мясом», а также исследования смывов и воды. По результатам данных исследований качество продукции общественного питания, изготавливаемой и реализуемой в кафе «ХХ»  соответствует требованиям Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции». Помимо этого, несмотря на то, что реализация продукции не прошедшей экспертизу на соответствие техническому регламенты в кафе «ХХ» не осуществлялась, согласно предписанию Роспотребнадзора, была разработана программа мероприятий по предотвращению реализации продукции общественного питания, несоответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». Как следует из программы, оповещение потребителей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения не осуществлялись, учитывая то, что в актах реализации блюда не зафиксированы на протяжении длительного времени  ( то есть угрозы вреда нет). Кроме того, основным меню кафе данные блюда и вовсе не были предусмотрены. Считает, что доказательств наличия негативных последствий от совершенного правонарушения, а также сведений о том, что свидетельствует о том, что совершенное деяние повлекло или могло повлечь какую-либо угрозу для жизни и здоровья граждан в материалах дела не имеется. Просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, в ввиду малозначительности правонарушения.
 
                 Выслушав пояснение Арутюнян А.А., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
                 Как установлено в судебном заседании, <ДАТА3> ведущим специалистом-экспертом Управления Роспортребнадзора по Хабаровскому краю ИО1 составлен протокол  об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении директора ООО «ХХ» Арутюнян А.А. по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Согласно вышеуказанного протокола, в ходе проведения внеплановой проверки с <ДАТА4> по  <ДАТА3> в предприятии общественного питания  ( кафе «ХХ») ООО «ХХ», юридический адрес: г<АДРЕС> ИНН <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР>, расположенном по адресу: <АДРЕС> установлено, что директором ООО  «ХХ» Арутюняном А.А. допущены нарушения обязательных требований ст. 15, ст. 17 Федерального  закона Российской Федерации «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от <ДАТА5> <НОМЕР>, ст. 15, ст. 17 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.8 Технический регламент Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021-2011). Согласно полученных в 16.00 часов <ДАТА7> экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от <ДАТА8> <НОМЕР> и протокола лабораторных исследований от <ДАТА9> <НОМЕР> выявлено, что в пробен - салат «Оливье» с заправкой, дата изготовления: 15.00 часов <ДАТА10> ( изготовитель кафе «ХХ» ООО «ХХ») обнаружены БККП (колиформы) при гигиеническом нормативе в 1, 0 г. не допускается, в пробе - окрошка, дата изготовления 15.00час. <ДАТА10> ( изготовитель  кафе «ХХ» ООО «ХХ») обнаружены БКГКП (колиформы), при гигиеническом нормативе в 0, 01 г. не допускается, обнаружена Е.coli, при гигиеническом нормативе в ). 1 г. не  допускается, что по микробиологическим показателям не соответствует требованиям п. 1.8 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции) ( ТР ТС 021-2011) по наличию условно-патогенных микроорганизмов  БГКП ( колиформы) и Е.coli.
 
                В соответствии со ст. 15 гл. 3 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
 
          Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении продавцом обязательных требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. Наличие на реализации продукции с истекшим сроком годности а также нарушение температурного режима хранения подлежащей реализации продукции создает угрозу жизни и здоровью потребителя, и сам факт нахождения такого опасного продукта в свободной продаже является законченным составом административного правонарушения.
 
          Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.
 
           Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.
 
              В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.
 
              Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.
 
                 Как установлено положениями части 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
 
              В силу положений статьи 17 Закона N 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований санитарных и ветеринарных правил и норм. Для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов.
 
              Пунктом 1 статьи 20 Закона N 29-ФЗ предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
 
              В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
                Пунктами 2, 5, 6 статьи 15 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
 
              Решением комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 года N 299 "О применении санитарных мер в Таможенном союзе" утверждены Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).
 
               Безопасность пищевых продуктов в микробиологическом отношении определяется их соответствием гигиеническим нормативам, установленным СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов".
 
               Пищевые продукты, предназначенные для реализации, должны соответствовать установленным требованиям к допустимому содержанию микроорганизмов, изготовление пищевых продуктов следует осуществлять при соблюдении требований санитарных правил.
 
                Изготовление и оборот пищевых продуктов, не соответствующих требованиям, установленным СанПиН 2.3.2.1078-01, не допускается.
 
                Обязательные требования к условиям приема и хранения сырья, используемого для изготовления продукции общественного питания, установлены Санитарными правилами 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
 
                   Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
                   Такими нормативными правовыми актами являются федеральные санитарные правила, обязательные для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (статья 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
 
                   Согласно статье 2 Федерального закона о техническом регулировании технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
 
                  Требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов установлены Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции").
 
                    В соответствии с частью 6 статьи 11, частью 10 статьи 17 Технического регламента N 021/2011, работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции, хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.
 
                   Как предусмотрено частью 3 статьи 10 Технического регламента N 021/2011, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться в том числе процедуры соблюдения условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; выбора обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 
 
                  Частью 3 статьи 16 Технического регламента N 021/2011 предусмотрено, что Отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.
 
                   Согласно части 7 статьи 17 Технического регламента N 021/2011, при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего Технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
 
                    В силу статьи 13 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления несоответствия продукции или связанных с ее производством процессов требованиям санитарных правил обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожить.
 
                  В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
          Вина директора ООО «ХХ» Арутюнян А.А.   объективно подтверждается: протоколом <НОМЕР> от <ДАТА18>, распоряжением от <ДАТА19> <НОМЕР>, актом проверки от <ДАТА3> , предписанием о проведении обслудования <НОМЕР> от <ДАТА20>, протоколом отбора образцов (проб) товаров для проведения экспертизы от <ДАТА21>, экспертнвм заключением по результатам исследований проб пищевых продуктов от <ДАТА8> <НОМЕР>, , протоколом лабораторных исследований <НОМЕР> от <ДАТА9>, объяснительной Арутюнян А.А. от <ДАТА10>, протоколом <НОМЕР> общего собрания общества с ограниченной ответственностью «ХХ», приказом <НОМЕР> от <ДАТА22> о назначении на должность директора ООО «ХХ» Арутюнян А.А.
 
            При таких обстоятельствах мировой судья находит  вину директора ООО «ХХ» Арутюнян А.А. установленной и доказанной в полном объеме, а его действия квалифицирует по ст.14.43 ч. 2 КоАП РФ как действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 
              Доводы Арутюнян А.А. о том, чтобы к нему была применена ст. 2.9 КоАП РФ и данное дело было прекращено в виду малозначительности административного правонарушения, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
 
               Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Согласно ст. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрениидел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу части 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
             При разрешении вопроса о законности либо незаконности привлечения к ответственности необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. При этом следует иметь ввиду, что возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 ( часть 2), 15 ( часть 2 ) и 19 ( части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушением закона.
 
             В данном случае, судом не усматривается возможность прекратить производство по данному административному делу, в связи с малозначительностью совершенного Арутюнян А.А. административного правонарушения, поскольку реализация продукции с истекшим сроком хранения представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровья потребителей.
 
              При назначении  административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного  административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
 
                   В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств мировой судья учитывает, что  Арутюнян А.А.. впервые привлекается к административной ответственности.
 
                 Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает.
 
                С учетом выше изложенного, обстоятельств совершенного правонарушения мировой судья полагает возможным назначить Арутюнян А.А. наказание в виде минимального размера административного штрафа.
 
             На основании изложенного,  руководствуясь  ст.  29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Директора ООО «ХХ» Арутюнян ХХ признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 14.43 ч.2  КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде  штрафа в размере  20 000 рублей ( двадцать тысяч рублей).
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Хабаровска через мирового судью, вынесшего настоящее постановление, в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Постановление изготовлено <ДАТА24>
 
 
    Мировой судья                                                                                  Маслеева Н.В.
 
 
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:  <НОМЕР>