Постановление от 31 июля 2014 года №5-68/2014

    Дело № 5-68/2014
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
 
    г. Прокопьевск 31 июля 2014 года
 
    Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Пальцев Д.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Прокопьевского района Неронова А.Ю.,
 
    при секретаре Романовой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «СУЭК - Кузбасс»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    30 июля 2014 года в 02 часа 00 минут Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» при проведении вентиляционного штрека № и эксплуатации ленточных конвейеров № № и № № по конвейерному стволу на Шахте «Котинская» Шахтоуправления «Котинское» Открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенной по адресу: <адрес>, допустило грубые нарушения требований промышленной безопасности, а именно:
 
    1. Не выполняется график пылевзрывозащитных мероприятий по шахте «Котинская» на III квартал 2014г. (Мероприятия по предупреждению взрывов угольной пыли) в выработках являющимися запасными выходами. Инструментальная проверка проб пыли с элементов крепи, бортов и почвы выработок с целью оценки качества осланцевания горных выработок их разделки прибором ПКП №000.576 показали, что выработки находятся во взрывозащищенном состоянии при норме осланцевания 89%, факт при первом замере в вентиляционном штреке № - 80%, второй - в конвейерном стволе "север" в трех местах - 53%, 56%, 51%. Пробы набирались специалистом участка ВТБ шахты, в присутствии начальника смены шахты А.
 
    2. Расчет количества воздуха подаваемого в подготовительный забой вентиляционный штрек № произведен без учета работы дизелевоза №.
 
    3. В не рабочем состоянии находится общешахтовая аварийная связь в вентиляционном штреке №.
 
    4. В не рабочем состоянии находится взрывозащитное орошение комбайна П-110, так как 2/3/ форсунок не работают.
 
    5. Не укомплектован водяной заслон расчетным количеством емкостей.
 
    6. Формально проводится прогноз ударопасности подготовительной выработки вентиляционного штрека № (не выдается наряд на бурение шпуров начальнику участка №", отсутствует инструмент, доска прогнозов).
 
    7. Для запуска в работу скребковых конвейеров № отсутствуют АУК-1.
 
    8. В не рабочем состоянии экстренная остановка на скребковых конвейерах № в. вентиляционном штреке №.
 
    9. Отсутствует запасной выход из подготовительного забоя вентиляционного штрека 52-10 через сбойку № на конвейерный ствол «север», так как сбойка заилована при высоте 3,2 м., факт - 0,7м. В створе сбойки № конвейерный ствол "север" на протяжении 10м. подтоплен.
 
    10. Приводные станции скребковых конвейеров № установленные вентиляционного штрека № раскреплены с отступлением от паспорта.
 
    11. Ленточные конвейера №, № установленные в конвейерном стволе "север" эксплуатируются со следующими нарушениями: - в местах перегруза с конвейера на конвейер в не рабочем состоянии находится орошение; - не обеспечен нормативный проход 0,7м. для обслуживания приводных станций; - с редуктором закрепленным к кровле выработки при помощи цепей; - с отсутствием ограждений полумуфт двигателей с редукторами; - с отсутствием тормозов; - с отсутствием ограждений натяжных станций; - с не работающим экстренным остановом; - с отсутствием контроля натяжения ленточного полотна; - заштыбовки натяжных станций и ленточного полотна по всем длинам лент; - ширина ленточного полотна факт - 0,7-0,6м. вместо 1,0м.
 
    Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ОАО «СУЭК – Кузбасс» – Черданцев А.М., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, Кустова Е.И., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, Гришин В.Ю., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, согласны с тем, что указанные нарушения имели место, вину в правонарушении признали, указали, что предприятие предпринимает меры по устранению выявленных нарушений, представили документы подтверждающие устранение части выявленных нарушений.
 
    Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора И. подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению вентиляционного штрека № и эксплуатации ленточных конвейеров № № и № № по конвейерному стволу на шахте «Котинская» Шахтоуправления «Котинское», находящейся по адресу: <адрес>, ОАО «СУЭК-Кузбасс».
 
    Суд, заслушав участников процесса, прокурора, полагавшего необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.
 
    Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
 
    В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    - соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
 
    - организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
 
    - выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
 
    Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).
 
    Согласно п. 22 «Правил безопасности в угольных шахтах» в горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в МФСБ.
 
    Согласно п. 41 «Правил безопасности в угольных шахтах» все горные выработки, предназначенные для передвижения людей, должны обеспечивать свободный проход персонала и работников ВГСЧ при ведении горноспасательных работ. В горизонтальных и наклонных горных выработках высота и ширина части выработки, предназначенной для передвижения людей, должны быть не менее 1,8 м и не менее 0,7 м соответственно.
 
    Согласно п. 103 «Правил безопасности в угольных шахтах» технический руководитель (главный инженер) шахты организует прогноз выбросоопасности и удароопасности угольных пластов, контроль эффективности проведения противовыбросных мероприятий и мероприятий по предотвращению горных ударов.
 
    Согласно п. 170 «Правил безопасности в угольных шахтах» в каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию воздуха.
 
    Согласно п. 171 «Правил безопасности в угольных шахтах» проектная документация на строительство новых и реконструкцию действующих шахт (горизонтов), вскрытие и подготовку блоков, панелей, выемочных полей включает раздел, содержащий выбор комплекса мероприятий и обоснование способов обеспыливания рудничного воздуха. Проекты шахт, разрабатывающих пласты, опасные по взрывам пыли, включают раздел по пылевзрывозащите. В документации по ведению горных работ указывают способы и меры по обеспыливанию рудничного воздуха и пылевзрывозащите.
 
    Согласно п. 173 «Правил безопасности в угольных шахтах» технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления. Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств. Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы.
 
    Согласно п. 177 «Правил безопасности в угольных шахтах» в шахте должен быть организован контроль пылевзрывобезопасности горных выработок.
 
    Согласно п. 183 «Правил безопасности в угольных шахтах» в горных выработках шахты устанавливают средства взрывозащиты, обеспечивающие локализацию взрывов. Установку средств взрывозащиты в горных выработках шахты определяет технический руководитель (главный инженер) шахты в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 634 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 декабря 2012 г., регистрационный N 26359; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 7).
 
    Согласно п. 300 «Правил безопасности в угольных шахтах» ленточные конвейеры оборудуют: датчиками бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10% ее ширины. Датчики бокового схода ленты устанавливают в местах возможного трения ленточного полотна о неподвижные конструкции конвейера и крепи на верхних и нижних ветвях конвейера; средствами пылеподавления, в местах перегрузов автоматически включаемыми при транспортировании горной массы; устройствами по очистке ленточного полотна и барабанов; средствами защиты, обеспечивающими автоматическое отключение электрической энергии на конвейере при превышении допустимого уровня транспортируемой горной массы в местах перегрузов, снижении скорости ленточного полотна до 75% номинальной (пробуксовка), превышении номинальной скорости ленточного полотна бремсберговых конвейеров на 8%; устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине; тормозными устройствами; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снятии ограждений. Ленточные конвейеры, установленные в горных выработках с углом наклона более 10°, оборудуют: устройствами улавливания двух ветвей ленточного полотна, если конвейер работает в бремсберговом режиме; устройствами улавливания верхней ветви ленточного полотна, если конвейер работает в уклонном режиме; устройствами улавливания на тех ветвях ленточного полотна, которые предназначены для перевозки персонала. Периодический контроль целостности тросов резинотросовых ленточных полотен осуществляют с применением специальных средств неразрушающего контроля. По истечении нормативного срока службы конвейерных ленточных полотен необходимо проводить экспертное обследование на продление срока безопасной эксплуатации.
 
    Согласно п. 301 «Правил безопасности в угольных шахтах» конвейерные линии, состоящие из нескольких конвейеров, оборудуют аппаратурой автоматического или дистанционного автоматизированного управления конвейерными линиями, обеспечивающей: включение последующего в линии конвейера после установления номинальной скорости движения ленточного полотна предыдущего конвейера; автоматическое отключение электрической энергии на конвейерах, транспортирующих горную массу на остановившийся конвейер, а в линии, состоящей из скребковых конвейеров, при неисправности одного из них - автоматическое отключение электрической энергии и на впереди стоящем скребковом конвейере; невозможность дистанционного повторного включения неисправного конвейера при срабатывании электрических защит электродвигателя, неисправности механической части конвейера, при срабатывании защит из-за затянувшегося пуска конвейера, снижении скорости ленточного полотна до 75% номинальной (пробуксовки) и превышении номинальной скорости ленточного полотна бремсберговых конвейеров на 8%; местную блокировку, предотвращающую пуск данного конвейера с пульта управления; автоматическое отключение электрической энергии на конвейере при затянувшемся пуске; двухстороннюю телефонную или громкоговорящую связь между приводами конвейеров и пультом управления; блокировку работы ленточного конвейера при давлении воды в пожарооросительном трубопроводе менее нормируемого; блокировку пуска конвейера при снятом ограждении.
 
    Согласно п. 305 «Правил безопасности в угольных шахтах» запрещается:
 
    ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии;
 
    работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой;
 
    перевозка персонала, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах.
 
    Согласно п. 11.6 «Инструкции по борьбе с пылью и пылевзрывозащите к Правилам безопасности в угольных шахтах» сдуваемость угольной пыли должна проверяться на боках, кровле и почве выработки в начале, середине и в конце участков с интенсивным пылеотложением. При этом на участке вентиляционной выработки на протяжении 200 метров от лавы сдуваемость пыли проверяется у окна лавы, в 25 и 50 метров от него и через 50 метров на последующих 150 метрах, а в выработках с конвейерной доставкой угля – в 5-10 метрах по обе стороны от перегрузочных пунктов. На остальном протяжении горных выработок шахты сдуваемость пыли должна проверяться в местах её возможного скопления.
 
    Согласно п. 11.7 «Инструкции по борьбе с пылью и пылевзрывозащите к Правилам безопасности в угольных шахтах» выработка, в которой применяется сланцевая пылевзрывозащита, считается пылевзрывоопасной, если в ней поверх инертной пыли имеются отложения угольной пыли.
 
    Согласно п. 3.2 «Технических требований по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах. РД 05-312-99» в выработки и на участки, по которым проходят маршруты движения транспортных машин с дизельным приводом, должен подаваться свежий воздух в количестве, обеспечивающем разбавление вредных компонентов выхлопных газов до ПДК, но не менее 5 куб. м/мин. на 1 л.с. номинальной мощности дизельных двигателей.
 
    Согласно п. 5.7 «Инструкции по безопасному ведению горных работ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к горным ударам. РД 05-328-99» на склонных к горным ударам пластах, а также на пластах, одновременно склонных к горным ударам и внезапным выбросам угля и газа, для установления вида динамической опасности рекомендуется производить оценку фазово-физического состояния угля.
 
    Согласно п. 5.8 «Инструкции по безопасному ведению горных работ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к горным ударам. РД 05-328-99» периодичность прогноза удароопасности на пластах, склонных к горным ударам, должна быть согласована с ВНИМИ и утверждена техническим директором - главным инженером шахты. При вскрытии пластов, склонных к горным ударам, стволами прогноз удароопасности по выходу штыба проводят с расстояния 10 м до пласта бурением прогнозных шпуров диаметром 43 мм. В очистных забоях пластов, склонных к горным ударам, первое контрольное определение удароопасности производят непосредственно в разрезной печи и в прилегающих выработках перед началом очистных работ. В дальнейшем прогноз удароопасности осуществляют через интервалы, устанавливаемые техническим руководителем - главным инженером шахты с учетом шага посадки основной кровли, но не более чем через 25 м. В подготовительных забоях первое определение удароопасности производят после вскрытия пласта или на участках засечки. В проводимых выработках вне зоны влияния очистных работ и ранее сформированных выработанных пространств интервалы между контрольными замерами должны быть не более 75 м. В зонах влияния очистных работ и ранее сформированных выработанных пространств или при осложненных условиях периодичность прогноза по согласовании с ВНИМИ устанавливает технический руководитель - главный инженер шахты в зависимости от горно-технической обстановки. До перекрепления и погашения выработок следует произвести определение категории удароопасности перекрепляемого (погашаемого) участка. В капитальных выработках на пластах, склонных к горным ударам, необходим ежегодный прогноз удароопасности. Перечень таких выработок с указанием сроков прогнозирования утверждает технический руководитель - главный инженер шахты.
 
    ОАО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. №), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д. №). Основным видом деятельности ОАО «СУЭК-Кузбасс» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля.
 
    ОАО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатируется опасный производственный объект «шахта Котинская», что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). Горные работы на территории муниципального образования «Прокопьевский район» Кемеровской области ведутся на основании лицензии на право пользования недрами КЕМ № ТЭ на добычу каменного угля подземным способом на участке Соколовского каменноугольного месторождения (л.д. №).
 
    Вина ОАО «СУЭК-Кузбасс» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. №).
 
    По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности дано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д. №). На проведение вентиляционного штрека № и эксплуатацию ленточных конвейеров № и № по конвейерному стволу на Шахте «Котинская» Шахтоуправления «Котинское» Открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенной по адресу: <адрес>, наложен временный запрет с 02 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
 
    Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс», возражений не отражено. В судебном заседании представители ОАО «СУЭК-Кузбасс» также подтвердили, что указанные нарушения имели место, с протоколами согласны, в настоящий момент нарушения в большей части устранены, представили документы в подтверждение.
 
    Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.
 
    ОАО «СУЭК-Кузбасс» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 22, 41, 103, 170, 171, 173, 177, 183, 300, 301, 305 «Правил безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550 (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 № 30961); п.п. 11.6, 11.7 «Инструкции по борьбе с пылью и пылевзрывозащите к Правилам безопасности в угольных шахтах» утвержденной постановлением Госгортехнадзора России № 67 от 30.12.1994г; п. 3.2 «Технических требований по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах. РД 05-312-99» утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.09.1999 N 71; п.п. 5.7, 5.8 «Инструкции по безопасному ведению горных работ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к горным ударам. РД 05-328-99» утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 29.11.1999 N 87.
 
    Своими действиями Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.
 
    Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что проведение вентиляционного штрека № и эксплуатация ленточных конвейеров № и № по конвейерному стволу на шахте «Котинская» Шахтоуправления «Котинское» ОАО «СУЭК-Кузбасс», с выявленными нарушениями создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить ОАО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
 
    Учитывая пояснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора И., а также мнение прокурора, полагавшего, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения и основания для приостановления деятельности по проведению вентиляционного штрека № и эксплуатации ленточных конвейеров № и № по конвейерному стволу на шахте «Котинская», суд считает необходимым приостановить деятельность ОАО «СУЭК-Кузбасс» по проведению вентиляционного штрека № и эксплуатации ленточных конвейеров № и № по конвейерному стволу на шахте «Котинская» Шахтоуправления «Котинское», находящейся по адресу: <адрес> на срок 20 суток.
 
    При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ОАО «СУЭК-Кузбасс» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
 
    Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» (адрес юридического лица: <адрес>, <данные изъяты>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению вентиляционного штрека <данные изъяты>, по эксплуатации ленточных конвейеров № и № по конвейерному стволу на шахте «Котинская» Шахтоуправления «Котинское», находящейся по адресу: <адрес>, на срок 20 (двадцать) суток.
 
    Срок приостановления деятельности исчислять с 02 часов 00 минут 30 июля 2014 года.
 
    Разъяснить, что суд на основании ходатайства Открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
 
    Судья /подпись/ Д.А.Пальцев
 
    Копия верна
 
    Судья Д.А.Пальцев