Постановление от 12 мая 2014 года №5-68/2014

 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу №5-68/2014
 
по делу об административном правонарушении
 
    г.Семикаракорск            12 мая 2014 года
 
    Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Ж.В. Гетманова, рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в г.Семикаракорске протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении иностранного гражданина:
 
    Щербаков ВС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Узбекистан, пребывающего по адресу: <адрес>, <адрес>, г.<адрес>, имеющего 2 несовершеннолетних детей, владеющей русским языком, не нуждающейся в услугах переводчика.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут по адресу <адрес> в здании МО УФМС России по <адрес> в <адрес>, установлен факт нарушения гражданином Республики Узбекистан Щербаков ВС режима пребывания (проживания) на территории РФ выразившийся в нарушение правил миграционного учета, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по окончанию определенного срока пребывания, который окончился ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседание Щербаков В.С. вину признал, и пояснил, что с 2001 года проживает на территории Российской Федерации вместе со своей матерью гражданкой РФ ЩАВ в <адрес>. С 2002 года проживает в фактическом браке с гражданкой РФ ЗОЮ, с которой имеют двоих несовершеннолетних детей ЩНВ, <данные изъяты> и ЗВВ, <данные изъяты>.
 
    В судебном заседание Щербаков В.С. ходатайствовал о допросе в качестве свидетелей супруги ЗОЮ и матери ЩАВ
 
    Свидетель ЩАВ пояснила, что является матерью Щербаков ВС, вместе с ним прибыла на территорию РФ в 2001 году. В настоящее время она является гражданкой РФ, сыну она собирала документы для получения гражданства. Сын с 2002 года состоит в гражданском браке с гражданкой РФ ЗОЮ, от брака имеют двоих несовершеннолетних детей ЩНВ, <данные изъяты> и ЗВВ, <данные изъяты>. При этом сын в свидетельстве о рождении дочери не указан в качестве отца, поскольку у него отсутствует гражданство РФ.
 
    Свидетель ЗОЮ подтвердила, что является гражданкой Российской Федерации и сожительствует с 2002 года с Щербаков ВС без регистрации брака. Имеют двоих несовершеннолетних детей ЩНВ и ЗВВ, которые родились на территории РФ и являются гражданами РФ.
 
    В судебном заседание заместитель начальника МО УФМС России по <адрес> Коврин Я.И. подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.
 
    Исследовав представленные доказательства, суд полагает, что вина Щербакова В.С. полностью установлена и подтверждается протоколом об административном правонарушении, паспортом гражданина Республики Узбекистан,     миграционной картой сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции последующих изменений) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно части 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    На основании ч.1 ст.25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный граждан или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Исследованными материалами установлено, что по истечению срока пребывания, установленного ДД.ММ.ГГГГ Щербаков В.С. уклонился от выезда с территории РФ, чем нарушил п.1 ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», документов, подтверждающих право на пребывание в РФ не имеет, находится на территории РФ без визы, разрешения на работу и патента.
 
    Оценив представленные доказательства суд приходит к выводу, что в судебном заседание вина Щербакова В.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ доказана, его действия судом квалифицируются по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
 
    При разрешении вопроса о назначении наказания, суд учитывает, что Щербаков В.С. состоит с 2002 года в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации, от брака имеют двоих несовершеннолетних детей. Малолетние дети ЗВВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ЩНВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения родились на территории РФ, являются гражданами Российской Федерации, что подтверждается свидетельствами о рождении, показаниями свидетелей ЗОЮ, ЩАВ
 
    Учитывая наличие на иждивении малолетних детей, полагаю необходимым назначить штраф в минимально возможном размере, в сумме 2 000 руб.
 
    Разрешая вопрос о применении дополнительного наказания в виде административного выдворения, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.2 ст.27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо было передано Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня выдворения.
 
    В Конвенции о правах ребенка от ДД.ММ.ГГГГ отмечается, что семье, как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей, должны быть предоставлены необходимые защита и содействие, с тем, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества.
 
    В соответствии со статьей 9 Конвенции государства должны обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.
 
    Пункт 3 ст. 16 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает, что семья - естественная и основная ячейка общества - имеет право на защиту со стороны общества и государства. С этими положениями корреспондируют требования статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которыми каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни.
 
    Не допускается вмешательство со стороны государственных органов в осуществление этого права, за исключением вмешательства, предусмотренного законом и необходимого в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    С учётом последующих ограничений по въезду в РФ, суд приходит к выводу, что наказание виде административного выдворения за пределы Российской федерации повлечёт серьёзное вмешательство со стороны государства в осуществление прав Щербакова В.С. на уважение семейной жизни, так как в данном рассматриваемом случае влечет его обязанность добровольно покинуть Российскую Федерацию и, как следствие, нарушение прав детей на совместное проживание с отцом, его участие в воспитании и содержании детей, что будет являться существенным вмешательством в личную семейную жизнь.
 
    Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
 
    Учитывая приведённые выше конкретные обстоятельства, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств (раскаяние лица, совершившего административное правонарушение), и законодательные последствия для правонарушителя нахожу, что применение административного выдворения за пределы РФ повлекут для Щербакова В.С. несоизмеримый ущерб в осуществлении родительских прав, что противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    признать гражданина Республики Узбекистан Щербаков ВС, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб., без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Разъяснить Щербакову В.С., что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 суток со дня вступления в силу постановления по реквизитам:
 
    р/с 40101810400000010002, ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, получатель: УФК Ростовской области для УФМС России по Ростовской области, г.Ростов-на-Дону, ул.Обороны-8,
 
    ИНН 6164242352, КПП 616401001, БИК 046015001, код ОКТМО 60651000,
 
    КБК 19211640000016020140, наименование платежа: Административный штраф.
 
    Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление. При отсутствии указанного документа, соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в порядке, предусмотренном законом. Кроме того, лицо, не уплатившее штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
 
    Копии постановления направить лицу, привлекаемому к административной ответственности и должностному лицу, составившему протокол в течение 3 дней со дня его вынесения.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Семикаракорский районный суд, в течение 10 суток со дня его вынесения, а Щербакову В.С. в тот же срок со дня вручения его копии.
 
    Судья