Постановление от 04 апреля 2014 года №5-68/2014

№ 5-68/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    с. Казанское                          04 апреля 2014 года
 
    Казанского района
 
    Тюменской области
 
    Судья Казанского районного суда Тюменской области Тольков В.А.,
 
    при секретаре Ефимовой Г.И.,
 
    с участием:
 
    начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах Жунубаевой Б.С.,
 
    представителей юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Холлифуд» Карпухина П.Г., действующего на основании доверенности от 06.03.2014г., Малышева А.В. действующего на основании доверенности от 01.01.2014г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Холлифуд» юридический адрес: <адрес> ОГРН №, ИНН № КПП №, не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    25 марта 2014 года в период с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут главным специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах Петровских С.В. проведена проверка деятельности цеха по производству хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения в магазине-складе «Низкоцен», принадлежащем юридическому лицу - обществу с ограниченной ответственностью «Холлифуд», расположенном по адресу: <адрес>, в результате которой в деятельности указанного юридического лица выявлен ряд нарушений Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утверждённых Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. N 23, Санитарных правил и норм СанПиН 2.3.4.454-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», утверждённых постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 25.09.1996г. № 20 (далее СанПиН 2.3.4.454-96), а именно:
 
    Цех по производству хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения расположен непосредственно в торговом зале магазина-склада «Низкоцен», отгорожен с одной стороны перегородкой высотой 1,5 м., со второй стороны лестничной площадкой, с третьей стороны стеной и от торгового зала отгорожен производственными столами, что не соответствует п. п. 3.6.1, 3.6.4, п.3.6.6 п.3.8.2, п. 3.8.6 Санитарных правил и норм СанПиН 2.3.4.454-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», утверждённых постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 25.09.1996г. № 20 (далее СанПиН 2.3.4.454-96);
 
    Не обеспечиваются условия для хранения сырья и готовой продукции, ведения технологического процесса: на момент проверки производится изготовление пирожков с начинкой из капусты и мяса. В реализацию выложена готовая продукция: багет «Луговой» (14 шт. по 280 гр.), сосиска в тесте (1шт. - 100гр.), рогалик(14 шт. по 130 гр.), расстегай с рисом и рыбой (19 шт.по 130 гр.), пицца с ветчиной и томатами (3 шт.по 150 гр.), беляши (4 шт.по 120 гр.), булочка с маком (8 шт. по 60 гр.), плюшка «Московская» (28 шт. по 100 гр.), хлеб «Урожайный» (12 шт. по 550 гр.), хлеб «Домашний ( 21 шт. по 550 гр.);
 
    цеха для обработки овощей, мяса, рыбы отсутствуют, вследствие чего разделка и обработка сырой и готовой продукции проводится в одном помещении производственного цеха, что не обеспечивает соблюдение поточности технологических процессов, исключающих встречные к перекрещивающиеся потоки сырья и готовой продукции;
 
    на момент проверки в дальнем углу цеха под лестницей осуществляется хранение муки, поверх мешков муки наложены кастрюли с бракованной продукцией, вещи, внутрицеховой инвентарь, документы (папка с файлами с технологическими рецептурами), здесь же в открытой емкости без маркировки хранится тесто. На полу в мешках для мусора возле тестомесильной машины, моечной ванны складирован мусор и отходы, в моечной ванне сложена грязная посуда. В непосредственной близости на столе осуществляется изготовление ручным способом пирожков, рядом с которым в тележке-корзине осуществляется хранение продуктов, выданных для производства кулинарной продукции на день, поверх которых расположены кастрюля с начинкой из капусты и фарш в пластмассовой ведерочке, что является нарушением п.п. 3.6.1, 3.6.4, 3.8.6, 3.9.1 СанПиН 2.3.4.545-96;
 
    При производстве вышеперечисленных пищевых продуктов по рецептуре используются яйца, однако условия для обработки яиц отсутствуют, что является грубым нарушением профилактики по предупреждению возникновения и распространения инфекционного заболевания сальмонеллез и противоречит пунктам 3.10.34.-3.10.39 СанПиН 2.3.4.454-96;
 
    Не выделено отдельное моечное помещение, требующие особого гигиенического режима, оборудованное трехсекционной ванной с подводкой горячей и холодной воды. В производственном цехе не оборудована раковина для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды со смесителем, снабженные мылом (дезинфицирующим раствором), разовым полотенцем или электросушителем для рук: так на момент проверки мойка внутрицеховой тары, инвентаря, оборотной тары, мытье рук персонала осуществляется в одной моечной ванне, что является нарушением п.п. 3.3.8, 3.9.6, 3.9.25 СанПиН 2.3.4.545-96;
 
    Не созданы условия для хранения инвентаря и внутрицеховой тары после их обработки, что не соответствует требованиям п. 3.9.26 СанПиН 2.3.4.454-96;
 
    На момент проверки технологическое оборудование находится в неудовлетворительном состоянии: тестомесильная машина после замеса теста не промыта, вертела и поддоны в электрическом гриле грязные, что является нарушением п.п. 3.9.7, 3.9.11, 3.9.12 СанПиН 2.3.4.545-96;
 
    Нарушаются требования по режиму мытья технологического оборудования и инвентаря, уборки производственного цеха, так как на момент проверки отсутствует уборочный инвентарь: уборочный инвентарь для уборки производственных помещений не выделен, со слов уборку всего производственного оборудования осуществляют ветошью при включенной проточной воде над моечной ванной. На момент проверки отсутствуют разрешенные в установленном порядке моющие и дезинфицирующие средства. Данные нарушения не позволяют обеспечить соблюдение дезинфекционного режима при проведении уборки помещений, санитарной обработке уборочного инвентаря и может повлечь микробное обсеменение поверхностей при уборке помещений, инвентаря, рук персонала и является нарушением п. 3.9.25, п.п.3.6.15- 3.6.19, п. 3.7.9, п. 3.16.1 СанПиН 2.3.4.545-96;
 
    Не налажена централизованная стирка санитарной одежды, со слов управляющего магазином стирка спецодежды осуществляется каждым работником на дому, что является нарушением п. 3.16.1 СанПиН 2.3.4.545-96.
 
    Деяния юридического лица ООО «Холлифуд» квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах Жунубаева Б.С. в судебном заседании подтвердила факт проверки, проведённой в отношении ООО «Холлифуд» в рамках административного законодательства, в результате которой выявлены нарушения санитарных норм. Дополнительно пояснила, что, несмотря на запрет, подвергнутый проверке цех по производству пищевых продуктов, свою деятельность не прекратил. Выявленные нарушения санитарного законодательства создают реальную угрозу для здоровья людей, в связи с чем, считает необходимым приостановление деятельности указанного цеха.
 
    Представители юридического лица ООО «Холлифуд» Карпухин П.Г. и Малышев А.В. в судебном заседании факт выявленных нарушений санитарного законодательства не оспаривали, однако вину в совершении административного правонарушения не признали. Карпухин П.Г. дополнительно пояснил, что присутствовал при проведении проверки, права ему были разъяснены, копии документов вручены, выявленные нарушения частично устранены, однако цех по производству хлеба и мучных кондитерских изделий, который не является общественным местом свою деятельность не приостанавливал, продолжает функционировать и в настоящее время.
 
    Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В судебном заседании достоверно установлены факты нарушений санитарного законодательства со стороны юридического лица - ООО «Холлифуд», что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела и исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно:
 
    - протоколом № 31 об административном правонарушении от 25 марта 2014 г. (л.д. 31-36), составленном специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах Петровских С.В. в пределах её компетенции;
 
    - определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24 марта 2014 г. в отношении ООО«Холлифуд» (л.д.5-6);
 
    - обращением С. от 21.03.2014г. о нарушениях в деятельности магазина «Низкоцен» (л.д.2);
 
    - протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25 марта 2014 г. с фототаблицей, в ходе которого были зафиксированы выявленные нарушения (л.д. 14-32);
 
    - технологическими картами, содержащими рецептуру приготовления изделий из теста, согласованные с руководителем ООО «Холлифуд», перечень готовой продукции на 25.03.2014г., требованиями – накладными, подтверждающими деятельность ООО«Холлифуд» по производству хлебобулочных изделий в магазине «Низкоцен» по адресу: <адрес> (л.д.77-105);
 
    - постановлением главного государственного санитарного врача по Бердюжскому, Казанскому, Сладковскому районам Б.С. Жунубаевой о временном отстранении от работы пекарей В. и Х. (л.д. 35-36);
 
    - медицинскими книжками пекарей цеха В. и Х. (л.д.111-127);
 
    - протоколом № 2 о временном запрете деятельности от 25.03.2014 г. с фототаблицей (л.д. 37-42);
 
    - требованием о временном запрете деятельности по производству пищевых продуктов (производства хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения) в магазине складе «Низкоцен», принадлежащем ООО «Холлифуд» (л.д.45);
 
    - уставом ООО «Холлифуд», согласно которого общество осуществляет, в т.ч. розничную торговлю пищевыми продуктами, производство хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серии № № № от 31.01.2007г. (л.д. 56-67), (л.д. 72);
 
    - объяснением Карпухина П.Г., а также приказом от 09 января 2014 г. № Х-02/1-к, должностной инструкцией управляющего подтверждающими факт приёма на должность управляющего гипермаркета «Низкоцен» ООО «Холлифуд» в филиал в <адрес> Карпухина П.Г. с 09 января 2014 года (л.д. 37-38, 106-110);
 
    - согласно договору аренды нежилого помещения от 01.10.2011г. арендодатель В. . передала арендатору ООО «Холлифуд» в лице Г. во временное пользование и владение часть нежилого помещения для использования под розничный продуктовый магазин, общей площадью 576,5 кв. м, в т.ч. площадь торгового зала 576,5 кв.м., расположенное на первом этаже 2-х этажного нежилого помещения по адресу: <адрес> на срок с 01.10.2011 г. до 01.10.2017 г. (л.д. 128-130).
 
    В силу положений ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции от 25.11.2013 г.) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    В свою очередь Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утверждённые Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. N 23 разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда. Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (п.п.1.1., 1.2. указанного нормативного акта).
 
    Санитарные правила и нормы СанПиН 2.3.4.454-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», утверждённые постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 25.09.1996г. № 20 в п.3.1.1. определяют гигиенические требования к устройству, оборудованию и содержанию всех предприятий, цехов, участков (в дальнейшем - предприятий), вырабатывающих хлеб, хлебобулочные и кондитерские (без крема и с кремом) изделия, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также требования к режиму производства, хранения, реализации, качеству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий. Требования настоящих Санитарных правил должны выполняться постоянно и в полном объеме на всей территории Российской Федерации (п.3.1.6. СанПиН 2.3.4.454-96 ).
 
    В силу положений ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции от 25.11.2013г.) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в т.ч. выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, хранении, реализации населению.
 
    Согласно ст.15 названного Закона пищевые продукты, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Юридические лица, осуществляющие производство, хранение, реализацию пищевых продуктов, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
 
    В соответствии ст.55 вышеназванного нормативного акта за нарушение санитарного законодательства устанавливается в т.ч. административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, установленные факты нарушений требований санитарного законодательства в деятельности цеха по производству хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения, принадлежащего ООО «Холлифуд» создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Доводы представителей юридического лица о незаконном характере проведённой проверки, в связи с несоответствием действий должностных лиц Роспотребнадзора требованиям Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № N 294-ФЗ не основаны на положениях действующего законодательства и не принимаются судом по следующим основаниям.
 
    Согласно п.3 ч.3 ст.1 указанного нормативного акта положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в т.ч. при проведении административного расследования.
 
    Таким образом, суд не усматривает нарушений в деятельности должностных лиц Роспотребнадзора, поскольку нарушения в деятельности юридического лица выявлены и зафиксированы в рамках административного расследования, проведённого в соответствии с требованиями норм КоАП РФ.
 
    Деяние юридического лица ООО «Холлифуд» квалифицировано по ст. 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    Между тем, суд находит такую квалификацию ошибочной по следующим основаниям.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, к каковым цех по производству пищевых продуктов не относится.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о переквалификации деяния юридического лица ООО «Холлифуд» на иную статью КоАП РФ, что не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
 
    С учётом изложенных обстоятельств, суд считает доказанной вину юридического лица ООО «Холлифуд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    По мнению суда у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При определении вида и размера наказания, судом учитывается следующее.
 
    В силу положений ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности, в т.ч. эксплуатации объектов, зданий или сооружений. Административное приостановление деятельности применяется в т.ч. в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Правонарушение, допущенное ООО «Холлифуд» посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку затрагивают интересы неопределенного круга лица в отношении их жизни и здоровья.
 
    Судом принимаются во внимание объём и характер выявленных нарушений санитарных правил, непринятие должных и своевременных мер к устранению допущенных нарушений санитарного законодательства, игнорирование юридическим лицом требований должностных лиц о временном запрете деятельности, что позволяет суду сделать вывод о необходимости и обоснованности назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, имеющего своей целью обеспечение безопасности здоровья людей. Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридического лица.
 
    Однако, как установлено в судебном заседании, несмотря на требование должностного лица Роспотребнадзора о временном запрете деятельности от 25.03.2014 г., цех по производству пищевых продуктов, расположенный в магазине-складе «Низкоцен» ООО «Холлифуд» по адресу: <адрес>, фактически свою деятельность на прекратил и продолжает функционировать на момент рассмотрения дела судом, что подтвердил представитель юридического лица в судебном заседании.
 
    Принимая во внимание изложенные обстоятельства, с учётом положений ч.2 ст.3.12 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости исчисления срока административного приостановления деятельности цеха по производству пищевых продуктов, принадлежащего юридическом улицу ООО «Холлифуд» с 17 часов 04.04.2014г.
 
    Обстоятельством смягчающим административную ответственность ООО «Холлифуд» в соответствии с ч.2 ст.4.2. КоАП РФ суд учитывает то, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые.
 
    Вместе с тем, обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «Холлифуд» в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.3. КоАП РФ суд признаёт продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.
 
    С учётом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, наличия смягчающего, а также отягчающего ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности цеха по производству пищевых продуктов, принадлежащего юридическом улицу ООО «Холлифуд».
 
    Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9, 29.10, 32.12 КоАП РФ суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Холлифуд» юридический адрес: <адрес> ОГРН №, ИНН № КПП № к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности цеха по производству пищевых продуктов (хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения) ООО «Холлифуд», расположенного в помещении магазина-склада «Низкоцен» по адресу: Тюменская <адрес> сроком на 30 (тридцать) суток, срок исполнения наказания исчислять с 17 часов 04.04.2014г., т.е. до 03 мая 2014 г. включительно.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в Казанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Постановление изготовлено в печатном варианте в совещательной комнате.
 
    Судья /подпись/ Тольков В.А.