Постановление от 21 февраля 2013 года №5-68/2013

Решение по административному делу
Дело № 5-68/2012 г.
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
г. Чкаловск
 
21 февраля 2013 г.
 
 
 
    Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Чкаловского района Нижегородской области - мировой судья судебного участка № 2 Городецкого района Нижегородской области Гузовина Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по адресу: Нижегородская область, г. Чкаловск, ул. Лесная, д. 7, в отношении юридического лица муниципального унитарного предприятия «Жилкоммунсервис» д. Котельницы Чкаловского района Нижегородской области, юридический адрес: <АДРЕС>,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    При осуществлении внеплановой проверки МУП «Жилкоммунсервис» д. Котельницы Чкаловского района, проведенной в период с 30.01.2013 г. по 31.01.2013 г. в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области <ФИО1> от 22.01.2013 г. <НОМЕР>, и рассмотрении акта внеплановой проверки от 31.01.2013 г. <НОМЕР> установлено, что на 16 час. 00 мин. 31.01.2013 г. МУП «Жилкоммунсервис» д. Котельницы не выполнило предписание от 11.12.2009 года <НОМЕР> об устранении нарушений санитарных правил по пункту 4 со сроком исполнения до 31.12.2012 г., что является нарушением ст. 11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    11 декабря 2009 года МУП «Жилкоммунсервис» д. Котельницы начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском, Чкаловском районах было выдано предписание <НОМЕР> об устранении нарушений санитарных правил, выявленных в ходе проверки (акт проверки <НОМЕР> от 11.12.2009 г.) со сроком исполнения по пункту 4 - до 08.11.2010 г.
 
    14.10.2011 г. директор МУП «Жилкоммунсервис» д. Котельницы Сучкова Г.В. обратилась в ТО Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском, Чкаловском районах с ходатайством (исх. <НОМЕР> от 14.09.2011 г.) о переносе срока выполнения пункта 4 данного предписания.
 
    25.10.2011 г. начальником территориального отдела Управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском, Чкаловском районах вынесено Решение <НОМЕР> об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания <НОМЕР> по пункту 4 до 31.12.2012 г.
 
    Пунктом 4 предписания на основании п.п. 4.1.1, 6.11 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» предлагалось в срок до 31.12.2012 г. разработать проект предельно допустимых сбросов сточных вод с БОС д. Котельницы. В качестве подтверждения выполнения требований предписания необходимо было представить проект ПДС по БОС в д. Котельницы.
 
    Пункт 4 Предписания не выполнен.
 
    07.12.2012 г. от директора МУП «Жилкоммунсервис» д. Котельницы Сучковой Г.В. поступило новое ходатайство (исх. <НОМЕР> от 05.12.2012 г.) о переносе срока выполнения пункта 4 предписания <НОМЕР> до 31.12.2013 г. В обосновании ходатайства дана ссылка на тяжелое финансовое состояние организации и определение Чкаловского районного суда от 23.11.2012 г. об отсрочке исполнения судебного решения от 10.06.2011г. в части обеспечения нормативной очистки сточных вод, отводимых с биологических очистных сооружений в Горьковское водохранилище р. Волга. Из текста ходатайства следует, что у МУП «Жилкоммунсервис» д. Котельницы отсутствует проект предельно допустимых сбросов сточных вод с очистных сооружений д. Котельницы, что является нарушением п. 6.11 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», ст. 18 ч. 4, ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Действия юридического лица МУП «Жилкоммунсервис» д. Котельницы Чкаловского района квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Представитель МУП «Жилкоммунсервис» д. Котельницы Чкаловского района - директор Сучкова Г.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 31.01.2012 г был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ за невыполнение предписания в срок. Срок выполнения предписания заканчивался 31.12.2012 г., в течение всего срока у организации было тяжелое финансовое состояние. Собранные денежные средства с населения в основном расходовались на выплату заработной платы, оплату электроэнергии, оплату налога и задолженности в ПРФ из-за которой арестован счет в Банке и наложен арест на кассу. Поскольку для выполнения п.4 предписания <НОМЕР> (разработку проекта очистки сточных вод, отводимых с биологических очистных сооружений ПДС) требуются денежные средства в размере 140000 рублей, данный пункт предписания исполнен не был. МУП «Жилкоммунсервис» д. Котельницы в 2012 году было подано заявление в Чкаловский районный суд о продлении срока выполнения данного решения. Определением суда от 23.11.2012 г. №13-76 2012 был продлен срок исполнения судебного решения о возложении обязанности обеспечения нормативной очистки сточных вод, отводимых с биологических очистных сооружений, до 31.12.2013 года. На основании этого решения было подано ходатайство 07.12.2012 года о продлении срока выполнения п.4 предписания <НОМЕР> до 31.12.2013г. На ходатайство о продлении срока Роспотребнадзор по Нижегородской области не ответил. МУП «Жилкоммунсервис» проводится работа по выполнению предписания, однако на предприятии тяжелое финансовое положение, счет арестован, имеется большая кредиторская задолженность. В подтверждение изложенных доводов, были приобщены к материалам дела: справка о финансовом состоянии МУП «Жилкоммунсервис», определение Чкаловского районного суда от 23.11.2012 года, выписка из лицевого счета МУП «Жилкоммунсервис» в ОАО «НБД-Банк», справка МУП «Жилкомунсевис» о производстве работ на очистных сооружениях.
 
    Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском, Чкаловском районах в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.
 
    Выслушав представителя юридического лица, исследовав совокупность представленных материалов дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Из материалов дела усматривается, что 11 декабря 2009 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском, Чкаловском районах МУП «Жилкоммунсервис» д. Котельницы было выдано предписание <НОМЕР> об устранении нарушений санитарных правил, выявленных в ходе проверки, со сроком исполнения по пункту 4 (разработать проект предельно допустимых сбросов сточных вод с БОС д. Котельницы) - до 08.11.2010 г.
 
    Решением ТО Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском, Чкаловском районах от 25.10.2011 г. ходатайство директора МУП «Жилкоммунсервис» д. Котельницы Сучковой Г.В. о переносе срока выполнения предписания удовлетворено, назначен новый срок выполнения предписания <НОМЕР> от 11.12.2009 года по пункту 4 - до 31.12.2012 года.
 
    Определением Чкаловского районного суда Нижегородской области от 23.11.2012 г. №13-76 2012 был продлен срок исполнения судебного решения о возложении обязанности обеспечения нормативной очистки сточных вод, отводимых с биологических очистных сооружений, до 31.12.2013 года.
 
    По результатам проверки, проведенной в период с 30.01.2013 года по 31.01.2013 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском Чкаловском районах, в отношении юридического лица - МУП «Жилкоммунсервис» составлен протокол об административном правонарушении в области нарушения санитарных правил за невыполнение требований предписания об устранении нарушений законодательства в сфере санитарных правил.
 
    В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, ... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
 
    На основании ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
     В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Диспозиция ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
    Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
 
    Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.
 
    Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.
 
    В ходе судебного заседания защитник юридического лица МУП «Жилкоммунсервис» - Сучкова Г.В. представила суду документы, подтверждающие то, что МУП «Жилкоммунсервис» находится в тяжелом финансовом положении.
 
    Согласно справке о финансовом состоянии предприятия, на 01.01.2013 года кредиторская задолженность МУП «Жилкоммунсервис» д. Котельницы составляет 1274 тыс. рублей, расчетный счет в ОАО «НБД-Банк» арестован из-за задолженности перед ГУ- УПФ РФ.
 
    Согласно данным из ГБУ Нижегородской области «Экология региона»,  стоимость разработки проекта НДС на один выпуск составляет 30 тысяч рублей. При необходимости заказа справок для разработки проекта  стоимость услуг составляет 30 тысяч рублей. Стоимость справок составляет порядка 50 тысяч рублей (данные справки оплачиваются Заказчиком проекта). Сопровождение проекта НДС на всех стадиях (включая получение разрешения на сброс загрязняющих веществ) составляет 30 тысяч рублей. Формирование пакета документов для получения решения о предоставлении водного объекта с целью сброса загрязняющих веществ составляет 10 тысяч рублей.
 
    Кроме того, было пояснено, предприятием по возможности проводятся работы очистке сточных вод. Так за период с мая 2012 года по июль 2012 года МУП «Жилкоммунсервис» д. Котельницы производились работы по замене центральной канализационной трубы, соединяющей насосную станцию с очистными сооружениями, полная зачистка аэротенков с заменой ила.
 
    Суд учитывает, что директор МУП «Жилкоммунсервис» д. Котельницы обращалась с ходатайством о переносе срока исполнения п. 4 предписания <НОМЕР> до 31.12.2013 года в связи с тяжелым финансовым положением предприятия. Определением Чкаловского районного суда Нижегородской области от 23.11.2012 г. №13-76 2012 был продлен срок исполнения судебного решения о возложении обязанности обеспечения нормативной очистки сточных вод, отводимых с биологических очистных сооружений, до 31.12.2013 года.
 
    Таким образом, из материалов дела усматривается, что МУП «Жилкоммунсервис» д. Котельницы не имело возможности для соблюдения санитарных правил в срок, установленных в придписании, т.к. ими были предприняты все зависящие от них  меры по их соблюдению. Следовательно, действия учреждения не подпадают под положения ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, признающей виновность юридического лица.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Сопоставив и оценив все доказательства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) МУП «Жилкоммунсервис» д. Котельницы состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 19.5 ч. 1, 29.7-29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилкоммунсервис» д. Котельницы Чкаловского района Нижегородской области прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня получения его копии через мирового судью.
 
 
    Мировой судья:
 
 
Т.В. Гузовина