Постановление от 14 июля 2014 года №5-68/14

    Дело № 5-68/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
По делу об административном правонарушении
 
 
    г.Воткинск 14 июля 2014 года
 
 
 
    Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Сычева Т.В.,
 
    при секретаре Прозоровой К.В.,
 
    с участием:
 
    защитника ООО «Домострой» - Н действующего на основании доверенности
 
    Врио начальника ОУФМС России по УР в г. Воткинске Л
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Домострой»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <дата> года в <***> сотрудниками ОУФМС России по УР в г. Воткинске совместно с сотрудниками ОП «Воткинский» в ходе проведения оперативно - профилактических мероприятий с целью проверки законности нахождения иностранных граждан на территории РФ и выявления иностранных граждан, осуществляющих незаконную трудовую деятельность на территории РФ, был проверен объект <***>», расположенный по адресу: <*****>
 
    В ходе проведения проверки в отдел ОУФМС России по УР в г. Воткинске, расположенного по адресу: <*****> был доставлен гражданин Узбекистана Ю., <дата> г.р. В ходе проверки предоставленных документов иностранным гражданином установлено, что гражданин Узбекистана Ю осуществляет трудовую деятельность в качестве разнорабочего по возведению упавшего забора, расположенного по периметру строительной площадки, расположенной по адресу: г<*****>, где расположен объект <***>», без оформленного разрешения на работу.
 
    Ю привлечен административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <сумма> рублей в доход государства, постановление вступило в законную силу <дата> года. Штраф уплачен добровольно.
 
    Действия ООО «Домострой» должностным лицом квалифицированы по ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Домострой» Н. вину признал, поддержал доводы, изложенные в ходатайстве от <дата> года, просил о снижении минимального штрафа.
 
    В судебном заседании Врио начальника ОУФМС России по УР в г. Воткинске Л. подтвердила обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении, не возражала о снижении минимального штрафа, подтвердила, что ранее ООО «Домострой» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось.
 
    Свидетель Р. показал, что работает мастером ООО «Домострой» на объекте <***>. В <дата> года на данном объекте повалился забор, в связи с чем он позвонил главному инженеру ООО «Домострой» и попросил направить двоих-троих рабочих ООО «Домострой» к нему на строительный объект для выполнения работ по ремонту упавшего забора. В этот же день к нему на строительный объект по <*****> прибыли трое человек с спецодежде ООО «Домострой», а именно один электрик и два иностранных гражданина (с Узбекистана) для ремонта упавшего забора. При этом ему было известно, что указанные лица работали на другом строительном объекте в г.Воткинске УР. Он выдал им инструмент, и те приступили к работе.
 
    Выслушав объяснения защитника ООО «Домострой» Н Врио начальника ОУФМС России по УР в г. Воткинске Л., свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.
 
    Работодателем в соответствии с Федеральным законом Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы; являются высококвалифицированными специалистами; являются членами семьи высококвалифицированного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в Российской Федерации.
 
    В силу пункта п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.
 
    Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
 
    Объективная сторона инкриминируемого правонарушения выражается в виде действия (бездействие) работодателя, нарушения правила приёме на работу иностранного гражданина. Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина к выполнению работ, оказанию услуг либо иное использование труда без соответствующего разрешения.
 
    Данная позиция согласуется и с положением п.20 Постановлением Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11(ред. от 25.01.2013) «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
 
    Как установлено судьей согласно устава ООО «Домострой» является юридическим лицом, уставной капитал которого создано в целях извлечения прибыли, осуществляет следующие виды деятельности: строительство зданий и сооружений, подготовка строительного участка, монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений, производство отделочных работ, аренда строительных машин и оборудование с оператором, производство огнеупоров, капитальное строительство, ведение подрядных и ремонтно – строительных работ, гражданско – промышленно проектирование, оптовая и розничная торговля, производство строительных и металлических конструкций, заготовка, распиловка и переработка материалов, транспортные услуги, оптовая торговля электрическими и электронным оборудованием, включая оборудование электросвязи, производство электромонтажных работ, оптовая и розничная торговля торгово – выставочным оборудованием, посредническая деятельность, осуществление информационных услуг по правовым вопросам, обслуживание коммерческих и некоммерческих организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, других субъектов по вопросам информационно – справочного характера различных сфер человеческой жизнедеятельности, заготовка и переработка вторичного сырья, маркетинговые услуги, и консультации, оказание бытовых услуг, ремонт и техническое облуживание бытовой техники, благотворительная деятельность, арендодательская деятельность, финансовая аренда (лизинг). Общество может осуществлять иные виды деятельности, не противоречащие действующему законодательства РФ. Единственным участником Общества является Зонов О.Б.
 
    Согласно Приказа ООО «Домострой» от <дата> обязанности директора ООО «Домострой» с <дата> года возложены на З
 
    Как установлено в судебном заседании, ООО «Домострой» осуществляет строительство детского сада - строительный объект « <***>» в соответствии с заказом МАУ Управления капитального строительства г. Воткинска по адресу: <*****>
 
    В ходе проверки отделом УФМС России по УР было установлено, что гражданин Узбекистана - Ю осуществляет трудовую деятельность в качестве разнорабочего по возведению упавшего забора, расположенного по периметру строительной площадки, расположенной по адресу: <*****> где расположен объект «<***>», без оформленного разрешения на работу.
 
    Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ООО «Домострой» незаконно привлекло к трудовой деятельности, то есть фактически допустило иностранного гражданина – гражданина Узбекистана Ю. к выполнению работ, оказанию услуг в отсутствие у него соответствующего разрешения на работу.
 
    Нарушение вышеуказанных положений в деятельности ООО «Домострой» нашло свое подтверждение в ходе настоящего судебного заседания, и подтверждается собранными по делу доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении от <дата>;
 
    - протоколом опроса от <дата> года Р
 
    - распоряжением о проведении выездной внеплановой совместной проверки места осуществления трудовой деятельности иностранных граждан от <дата> года № <***>
 
    - актом проверки отделом УФМС России по УР в г. Воткинске и Воткинском районе места осуществления трудовой деятельности иностранных граждан <***> от <дата>
 
    - копией протокола опроса от <дата> года Р.; показаниями Р., данными в ходе настоящего судебного заседания;
 
    - протоколом об административном правонарушении от <дата> года в отношении Ю
 
    - постановлением о назначении административного наказания от <дата> года в отношении Ю
 
    - протоколом опроса от <дата> года Ю
 
    - свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения;
 
    - приказом о приеме на работу директором ООО «Домострой» З
 
    - свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Домострой»;
 
    - уставом ООО «Домострой».
 
    При указанных обстоятельствах, судья квалифицирует действия ООО «Домострой» по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
 
    В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ целями административного наказания являются предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В качестве обстоятельства, смягчающего наказание, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, учитывается признание вины.
 
    Обстоятельств, отягчающих наказание в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ не установлено.
 
    При назначении административного наказания ООО «Домострой» судья учитывает характер совершенного правонарушения, сведения о юридическом лице, которое вину в совершенном административной правонарушении признает полностью, в содеянном раскаивается, вредных последствий административного правонарушения не наступило, к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Домострой» привлекается впервые, Общество не пытается уйти от административной ответственности. Предприняты меры предотвращению в последующем совершения подобных деяний.
 
    При общей совокупности обстоятельств, смягчающих наказание, учитывая социальную направленность деятельности ООО «Домострой», привлечение ООО «Домострой» впервые к административной ответственности за совершение подобных правонарушений, судья полагает возможным при определении размера наказания руководствоваться постановлением Конституционного суда РФ №4-П от 25 февраля 2014 года и назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела.
 
    По мнению судьи, назначение административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, применительно к ООО «Домострой», не будет отвечать требованиям разумности и справедливости, не будет исполнен принцип индивидуалиции наказания и мера ответственности, не будет соразмерна содеянному.
 
    Размер штрафа, исходя из характера правонарушения, отношения к содеянному со стороны ООО «Досмострой» и предпринятых им мерах по предотвращению впредь подобных нарушений, должен быть ниже низшего предела, в незначительном размере.
 
    Руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья
 
п о с т а н о в и л :
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Домострой» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию, в соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации №4-П от 25 февраля 2014 года, в виде административного штрафа в размере <сумма>.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через Воткинский районный суд Удмуртской Республики. Мотивированное постановление будет изготовлено не позднее <дата> года.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Удмуртской Республике (УФМС по УР) ИНН 1833037367 КПП 184001001 р/с 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск код ОКТМО 94710000 КБК 192116 40000 01 6025 140.
 
    Мотивированное постановление вынесено с помощью компьютера <дата> года.
 
 
 
    Судья Т.В. Сычева