Постановление от 30 июня 2014 года №5-68/14

    Дело № 5-68/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
Город Мыски      30 июня 2014 года
 
    Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Пахоруков А.Ю.,
 
    с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Открытого акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» - Бачинской Н.Н., действующей на основании доверенности,
 
    представителей Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Мильгунова Н.И., Тихонова И.Ю., действующих на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс», юридический адрес: г. Междуреченск, ул. Юности, 6, ранее подвергавшегося административному наказанию за однородное правонарушение,
 
у с т а н о в и л:
 
    Государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направил в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс».
 
    Из представленных материалов следует, что при проведении плановой выездной проверки 23 июня 2014 года в 17 часов 00 минут на опасном производственном объекте - Разрез угольный «Сибиргинский» установлено, что ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» эксплуатирует данный опасный производственный объект с нарушением требований промышленной безопасности, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Своими действиями ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Учитывая изложенное, Государственный инспектор просит приостановить деятельности на эксплуатацию опасного производственного объекта - Разрез угольный «Сибиргинский», регистрационный № от 18.07.2005г., II класс опасности, расположенный по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: Кемеровская область, г. Мыски, путем запрета осуществлять эксплуатацию автосамосвала БелАЗ-75131 № на опасном производственном объекте - Разрез угольный «Сибиргинский», регистрационный № от 18.07.2005г., II класс опасности, расположенный по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: Кемеровская область, г. Мыски, на срок 90 суток.
 
    Представители Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Мильгунов Н.И., Тихонов И.Ю. суду пояснили, что 23 июня 2014 года в 17.00 часов, при проведении плановой выездной проверки ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» установлено, что данное предприятие эксплуатирует опасный производственный объект - Разрез угольный «Сибиргинский» с нарушением требований ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 203, 429, 434 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03). Установлено, на указанном опасном производственном объекте эксплуатируется автосамосвал БелАЗ - 75131 № с нарушениями требований норм и правил безопасности, в части    на передней оси автосамосвала БелАЗ-75131 № установлены шины с протектором разных заводов-производителей, что не обеспечивает безопасность движения, а также безопасность других работ, предусмотренных технологией применения автотранспорта, что представляет угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала. Имеются боковые порезы на автошине позиция № автосамосвала БелАЗ-75131 № 2098. Не проверяется еженедельно исправность и комплектность указанного автосамосвала механиком участка или другим назначенным лицом. До настоящего времени нарушения не устранены, потому учитывая объем работ, необходимых для устранения нарушений, просят приостановить деятельность ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» по эксплуатации указанного опасного производственного объекта на срок 90 суток.
 
    В судебном заседании представитель ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» Бачинская Н.Н. свою вину в совершении правонарушения признала полностью. Пояснила, что предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений, фактически деятельность по эксплуатации автосамосвала БелАЗ - 75131 № приостановлена ДД.ММ.ГГГГ в 17.00 часов.
 
    Выслушав объяснения представителей Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные документы, оценив фактические обстоятельства, суд находит вину ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, доказанной.
 
    Статьей 23.31. КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.
 
    Согласно п. 3 ч. 2 ст. 23.31. КоАП РФ государственные инспекторы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи.
 
    В силу ч. 2 ст. 23.1. КоАП РФ дела данной категории рассматриваются судами в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.
 
    Пунктом 203 Постановления Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003г. № 45 «Об утверждении «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.06.2003г. № 4694) установлено, что горные, транспортные и строительно-дорожные машины, находящиеся в эксплуатации, должны быть исправны, оснащены сигнальными устройствами, тормозами, ограждениями доступных движущихся частей механизмов (муфт, передач, шкивов и т.п.) и рабочих площадок, противопожарными средствами, иметь освещение, комплект исправного инструмента, приспособлений, защитных средств от поражения электрическим током и необходимую контрольно-измерительную аппаратуру, а также исправно действующую защиту от перегрузок и переподъема.
 
    Номенклатура и количество противопожарных средств для каждого типа машин должны быть согласованы в установленном порядке.
 
    Исправность и комплектность машин должны проверяться ежесменно машинистом (оператором), еженедельно - механиком, энергетиком участка и ежемесячно - главным механиком, главным энергетиком разреза или другим назначаемым лицом. Результаты проверки должны быть отражены в Журнале приема-сдачи смен. Запрещается эксплуатация неисправных машин и механизмов.
 
    В силу п. 429 указанного Постановления каждый автомобиль должен иметь технический паспорт, содержащий его основные технические и эксплуатационные характеристики. Находящиеся в эксплуатации карьерные автомобили должны быть укомплектованы: средствами пожаротушения; знаками аварийной остановки; медицинскими аптечками; упорами (башмаками) для подкладывания под колеса; звуковым прерывистым сигналом при движении задним ходом; устройством блокировки (сигнализатором) поднятия кузова под ВЛ (для автосамосвалов грузоподъемностью 30 т и более); двумя зеркалами заднего вида; средствами связи.На линию автомобили могут выпускаться только при условии, если все их агрегаты и узлы, обеспечивающие безопасность движения, а также безопасность других работ, предусмотренных технологией применения автотранспорта, находятся в технически исправном состоянии. Они должны также иметь необходимый запас горючего и комплект инструмента, предусмотренный заводом-изготовителем.
 
    Запрещается использование открытого огня (паяльных ламп, факелов и др.) для разогревания масел и воды. Разрезы для этих целей должны быть обеспечены стационарными пунктами пароподогрева в местах стоянки автомобилей.
 
    Водители должны иметь при себе документ на право управления автомобилем, удостоверение на право работы в разрезе и путевой лист.
 
    Согласно п. 434 Постановления, Контроль за техническим состоянием автосамосвалов, соблюдением правил дорожного движения должен обеспечиваться должностными лицами автохозяйства организации, а при эксплуатации автотранспорта подрядной организации, работающей на основании договора, - должностными лицами подрядной организации.
 
    При выпуске на линию и возврате в гараж водителями и должностными лицами должен обеспечиваться предрейсовый и послерейсовый контроль технического состояния автотранспортных средств в порядке и в объемах, утвержденных техническим руководителем организации.
 
    За нарушение требований промышленной безопасности ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Обязанность по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» возложена на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.
 
    Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество «Угольная компания «Южный Кузбасс» эксплуатирует опасный производственный объект Разрез угольный «Сибиргинский», регистрационный № от 18.07.2005г., II класс опасности, расположенный по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: Кемеровская область, г. Мыски, горный отвод разреза «Сибиргинский», что подтверждается данными лицензии на пользование недрами, свидетельства о регистрации.
 
    23 июня 2014 года в 17.00 часов на основании распоряжения заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 № от 07.05.2014г «О проведении плановой выездной проверки в отношении Открытого акционерного общества «Южный Кузбасс», была проведена плановая выездная проверка Открытого акционерного общества «Южный Кузбасс».
 
    В ходе данной проверки установлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» опасного производственного объекта Разрез угольный «Сибиргинский», о чем составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № 27-09-036 от 23.06.2014г.
 
    Из данных протокола следует, что 23 июня 2014 года в 17.00 часов при проведении плановой выездной проверки ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» установлено, что данное предприятие при эксплуатации опасного производственного объекта - Разрез угольный «Сибиргинский» нарушило требования ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 203, 429, 434 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом». В частности установлено, что на указанном опасном производственном объекте эксплуатируется автосамосвал БелАЗ - 75131 № 2098 с нарушениями требований норм и правил безопасности. На передней оси автосамосвала БелАЗ-75131 № 2098 установлены шины с протектором разных заводов-производителей, что не обеспечивает безопасность движения, а также безопасность других работ, предусмотренных технологией применения автотранспорта, что представляет угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала. Имеются боковые порезы на автошине позиция № 2 автосамосвала БелАЗ-75131 № 2098. Не проверяется еженедельно исправность и комплектность указанного автосамосвала механиком участка или другим назначенным лицом. Перечисленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала, занятого эксплуатацией автосамосвала БелАЗ-75131 № 2098, и могут привести к возникновению аварийных ситуаций, травмированию обслуживающего персонала.
 
    Из протокола о временном запрете деятельности от № 27-09-036 от 23.06.2014г. следует, что ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ. 23 июня 2014 года в 17.00 часов Открытому акционерному обществу «Угольная компания «Южный Кузбасс» при эксплуатации опасного производственного объекта - Разрез угольный «Сибиргинский» запрещено осуществлять эксплуатацию автосамосвала БелАЗ-75131 № 2098 на опасном производственном объекте - Разрез угольный «Сибиргинский» до рассмотрения дела об административном правонарушении. Время фактического прекращения деятельности 23 июня 2014 года в 17.00 часов.
 
    Факт наличия нарушений требований промышленной безопасности, подтверждается объяснениями представителя ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс», признавшего в судебном заседании наличие выявленных нарушений.
 
    Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица подписан представителем ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» без замечаний.
 
    Суд считает, что вина ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» нашла полное подтверждение в судебном заседании, данное предприятие является надлежащим субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств, принятия всех возможных мер для соблюдения требований промышленной безопасности, в материалы дела не представлено.
 
    Суд пришел к выводу о том, что ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» надлежит признать виновным в нарушении требований промышленной безопасности и привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Учитывая, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте Открытого Акционерного Общества «Южный Кузбасс» - Разрез угольный «Сибиргинский» создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, и работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей среде, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а также учитывая объем работ, необходимых для устранения допущенных нарушений, суд пришел к выводу, что соответствующим правонарушению, способствующим достижению цели административного наказания, является наказание в виде приостановления деятельности ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» путем запрета осуществлять эксплуатацию автосамосвала БелАЗ-75131 № 2098 на опасном производственном объекте - Разрез угольный «Сибиргинский», регистрационный № от 18.07.2005г., II класс опасности, расположенный по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: Кемеровская область, г. Мыски, Кемеровской области, горный отвод разреза Сибиргинский, на срок 90 суток с момента фактического приостановления его деятельности.
 
    Учитывая характер административного правонарушения, руководствуясь п. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, суд пришел к выводу о необходимости обращения настоящего постановления к немедленному исполнению.
 
    При этом суд разъясняет, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ при устранении выявленных нарушений суд по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
 
п о с т а н о в и л :
 
    Открытое акционерное общество «Угольная компания «Южный Кузбасс» подвергнуть административному наказанию по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности.
 
    Приостановить деятельность Открытого акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» путем запрета осуществлять эксплуатацию автосамосвала БелАЗ-75131 № 2098 на опасном производственном объекте - Разрез угольный «Сибиргинский», регистрационный № от 18.07.2005г., II класс опасности, расположенный по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>, горный отвод разреза Сибиргинский, на срок 90 суток.
 
    Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 23 июня 2014 года с 17.00 часов.
 
    Постановление обратить к немедленному исполнению, при этом разъяснить, что оно может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии.
 
Судья:                                 А.Ю.Пахоруков