Постановление от 29 мая 2013 года №5-68/13

    Дело №5-68/13                 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    город Нижний Новгород                                                                                   (дата)
 
    Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода А.А. Лисин,
 
    при секретаре Накузиной Е.Е.
 
    с участием специалиста - инспектора отдела надзорной деятельности
г. Н. Новгороду (по Советскому району) управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Нижегородской области К.,
 
    представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Товарищества собственников жилья «И.», зарегистрированного по адресу: ...,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, возбужденное в отношении товарищества собственников жилья «И.», зарегистрированного по адресу: ...,
 
УСТАНОВИЛ:
 
             Согласно протоколу об административном правонарушении от (дата) №... товарищество собственников жилья «И.», зарегистрированное по адресу: ..., совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.
 
         В соответствии с распоряжением заместителя главного государственного инспектора
г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору З. №... от (дата) о проведении внеплановой выездной проверки в период с (дата) по (дата) в отношении товарищества собственников жилья «И.» в здании многоквартирного жилого 12-ти этажного жилого дома по адресу: ... осуществлялись мероприятия по контролю исполнения ранее выданного предписания №... от (дата) об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
 
    В ходе указанной проверки в деятельности товарищества собственников жилья
«И.» были выявлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:
 
    1. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) не полностью смонтирована (на 11 этаже отсутствует световое табло выход), что является нарушением ст. 46 ФЗ №... от (дата) «О техническом регулировании», п. 4.1, табл. 1,
п. 5.1, табл. 2 НПБ 110-03;
 
    2. Не предусмотрена подача наружного воздуха при пожаре в лифтовую шахту и не
обеспечено давление в лифтовой шахте - при закрытых дверях на всех этажах (кроме посадочного этажа) не менее 20 Па, что является нарушением ст. 46 ФЗ №... от(дата)
«О техническом регулировании», п. 8.13, 8.14 СНиП 41-01-2003;
 
    3. Не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и
планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и
сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем противодымной
защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), что является
нарушением п. 63 ППР;
 
    4. Не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) и не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки, что является нарушением п. 61 ППР;
 
    5. Допущено размещение приёмно-контрольных приборов в электрощитовой, что является нарушением ст. 46 ФЗ №... от (дата) «О техническом регулировании», п. 12.48* НПБ 88-2001;
 
    6. На пожарном посту отсутствует аварийное освещение, что является нарушением ст. 46
ФЗ №... от (дата) «О техническом регулировании», п. 12.55 НПБ 88-2001;
 
    7. Допущено размещение кладовок (в коридорах и лифтовых холлах) на №...этажах, что является нарушением п.23 (в, к) ППР;
 
    8. Допущено изменение проектных решений при эксплуатации эвакуационных путей и
выходов (установлены металлические двери ведущие из незадымляемой лестничной клетки
на этажи (с 3-12 этаж), металлические двери и решётки в лифтовых холлах №... этажей), что является нарушением п. 33 ППР.
 
    Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровья людей.
 
    Ранее за нарушение требований пожарной безопасности товарищество собственников жилья «И.» привлекалось к административной ответственности по постановлению заместителя главного государственного инспектора Советского района г.Н.Новгорода по пожарному надзору З. №... от (дата) в виде штрафа в размере 150 000
рублей.
 
    По итогам проведённого планового мероприятия по контролю предложено привлечь Товарищество собственников жилья «И.» к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности осуществленного путем опечатывания входных дверей на каждом этаже и отключением электроэнергии лифтовой шахты в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ....
 
    Законный представитель товарищества собственников жилья «И.» - председатель правления ТСЖ «И.» Е. в судебном заседании вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал полностью и пояснил, что в настоящее время осуществляется комплекс мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.
 
    Присутствующий в судебном заседании в качестве специалиста представитель
ГУ МЧС России по Нижегородской области К. выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, заключении о необходимости привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности поддержал и пояснил, что несоблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации указанного в протоколе жилого дома создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
 
    Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, заслушав специалиста ГУ МЧС России по Нижегородской области, проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях товарищества собственников жилья «И.», допустившего нарушение требований пожарной безопасности, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Право должностных лиц органов пожарного надзора осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями и должностными лицами, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений, давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности».
 
    Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
 
    Частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи («нарушение требований пожарной безопасности»).
 
    Согласно ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом (часть 1).
 
    Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
 
    1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
 
    3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
 
    5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1).
 
    Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
 
    1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
 
    2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
 
    3) управление управляющей организацией (часть 2).
 
    При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме несут указанные товарищество или кооператив (часть 2.2).
 
    В соответствии с положениями ст. 138 Жилищного кодекса РФ товарищество собственников жилья обязано в числе прочего:
 
    - осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса;
 
    - обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме;
 
    - обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество;
 
    - обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью;
 
    - принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому;
 
    - представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами;
 
    Таким образом, суд находит, что обязанность по содержанию общего имущества помещения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., в должном противопожарном состоянии несет товарищество собственников жилья «И.».
 
             Судом установлено, за совершение вменяемых нарушений требований законодательства о пожарной безопасности товарищество собственников жилья «И.» ранее привлекалась к административной ответственности по постановлению заместителя главного государственного инспектора Советского района г.Н.Новгорода по пожарному надзору З. №... от (дата) в виде штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей. Согласно платежному поручению №... от (дата) наложенный штраф товариществом уплачен.
 
    Суд находит, что вина юридического лица товарищества собственников жилья
«И.» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела доказана полностью и, помимо признания вины законным представителем товарищества собственников жилья «И.», подтверждается совокупностью материалов дела, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении №... от (дата), актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности №... от (дата), предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности ТСЖ «И.» №... от (дата), протоколом об административном правонарушении №... от (дата), постановлением о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности №... от (дата), заключением от (дата).
 
             Судом установлено, что мероприятия по контролю проведены должностными лицами административного органа в пределах полномочий, предоставленных законом.
 
              Существенность выявленных нарушений подтверждается заключением специалиста - заместителя главного государственного инспектора г. Н. Новгорода по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Н. Новгороду (по Советскому району) З. от (дата), согласно которому выявленные нарушения в случае возникновения пожара не позволят жителям дома безопасно эвакуироваться во
время задымления при пожаре, повышают вероятность отказа систем противопожарной защиты, повлекут увеличение времени эвакуации людей и времени вызова пожарных подразделений, увеличивают горючую нагрузку при пожаре и препятствуют безопасной эвакуации при пожаре, и в комплексе представляют непосредственную угрозу жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.
 
    Указанное заключение специалиста мотивировано ссылками на нормативно-правовые акты; оснований не доверять ему у суда не имеется.
 
               Таким образом, в данном конкретном случае дальнейшая эксплуатация деятельности многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: ..., без устранения выявленных нарушений приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
 
    При назначении вида и размера административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ.
 
    С учетом приведенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 60 (шестьдесят) суток.
 
    Применяя данный вид наказания, суд, исходит из того, что менее строгий вид административного наказания не обеспечит его целей, а также с учетом того, что выполнение противопожарных мероприятий в указанных помещениях требует времени, проведения определенных мероприятий, без осуществления которых использование данных помещений невозможно.
 
    Руководствуясь ст.20.4 ч.5, 29.6, 29.7, 29.9 КоАП РФ, судья
 
                                                     ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать товарищество собственников жилья «И.» (ТСЖ «И.»), зарегистрированное по адресу: ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности многоквартирного жилого дома, на 60 (шестьдесят) суток.
 
    Срок наказания исчислять с (дата), то есть с даты вынесения настоящего постановления.
 
               Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что назначение административного наказания не освобождает его от устранения выявленных нарушений, за которые административное наказание было назначено.
 
    Для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности разрешить допуск в помещение многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ... сотрудников отдела ОНД по г. Нижнему Новгороду.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Советский районный суд города Нижнего Новгорода в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья                                                                                                А.А. Лисин