Постановление от 12 сентября 2014 года №5-679/2014

Решение по административному делу
                                                                                                                    Дело № 5-679/2014
 
 
Постановление
 
    о прекращении производства по делу об административном правонарушении
 
 
    12 сентября 2014 года                                                                                          г. Маркс
 
 
    Мировой судья судебного участка № 1 Марксовского района Саратовской области  Руденко С.И.,
 
     при секретаре Мирецкой Н.В.,
 
     с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - <ФИО1>Моисеевой И.В.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по признакам ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении заведующей <ФИО2>(далее <ФИО3>) Моисеевой И.В., 
 
 
установил:
 
 
    Государственным инспектором Марксовского района по пожарному надзору <ФИО4> 29 июля 2014 года в отношении заведующей <ФИО3> Моисеевой И.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № 65 от 29 июля 2014 года заведующей <ФИО3> не устранены  в срок 21 июля 2014 года нарушения, указанные в предписание № 5/1/5 от 05.03.2014 г., а именно:
 
    1) подключение шлейфов приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации ППКОП «Гранит 16» выполнено с нарушениями (протокол № 196-20-3-02 от 27.02.2014 года), что является нарушением требований ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ,  НПБ 88-2001 п. 12,58, 12.63;
 
            2) дымовые    извещатели,    ШС    4    автоматической   пожарной    сигнализации    сработали неудовлетворительно, не сформирован сигнал на запуск СОУЭ  (протокол № 196-20-3-02 от 27.02.2014 года), что является нарушением ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ, НПБ 88-2001 п.п. 13.1, 13.2, НПБ 104-03, раздел 7 инструкции ППКОП «Гранит 16», п. 3.5;
 
    3) звуковые оповещатели 85 дб. сработали, неудовлетворительно, уровень постоянного шума 70 дБа (протокол № 196-20-3-02 от 27 февраля 2014 года), что является нарушением  ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ, НПБ 104-03, п.п. 3.14, 3.15;
 
    4) световые оповещатели «Выход», неудовлетворительно, подключены к блоку питания без контроля линии (протокол № 196-20-3-02 от 27 февраля 2014 года), что является нарушением ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ, НПБ 77-98, п.8.5.1;
 
             5)  кабели системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не огнестойкие (протокол № 196-20-3-02 от 27 февраля 2014 года), что является нарушением ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ, ч. 7, ст. 84 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 3.9 НПБ 104-03;
 
           6) тип системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, неудовлетворителен (протокол № 196-20-3-02 от 27 февраля 2014 года), что является нарушением ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ, ч. 7,  табл. 2, п. 6 НПБ 104-03 от 151 до 350 мест 3-й тип системы оповещения и
управления эвакуации людей при пожаре;
 
           7)  аккумуляторы 3.1 А*Ч, неудовлетворительно (протокол № 196-20-3-02 от 27 февраля 2014 года), что является нарушением ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ, п. 14,3 НПБ 88-2001;
 
            8) подключение прибора к электросети, неудовлетворительно, нет устройства автоматического размыкания электроцепи (протокол № 196-20-3-02 от 27 февраля 2014 года), что является нарушением ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ, п. 14,3 НПБ 88-2001;
 
       9) внутренний  противопожарный   водопровод не  исправен, что является нарушением п. .55   абзац  первый  Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390);
 
      10) не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода, которая проводится не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (акты не представлены), что является нарушением п. 55  абзац первый Правила противопожарного режима в РФ (утв.
постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390);
 
      11) не проведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы, ведущей из группы «Капелька», которое проводится один раз в пять лет, что является нарушением п. 24 Правила противопожарного режима в РФ (утв.  постановлением  Правительства РФ  от 25.04.2012  г.  №390);
 
     12)не проведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы, ведущей из группы «Сказка», которое проводится один раз в пять лет, что является нарушением п. 24 Правила противопожарного режима в РФ (утв.  постановлением  Правительства РФ  от 25.04.2012  г.  №390);
 
    13) не проведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы, ведущей из группы «Белочка», которое проводится один раз в пять лет, что является нарушением п. 24 Правила противопожарного режима в РФ (утв.  постановлением  Правительства РФ  от 25.04.2012  г.  №390);
 
     14) не проведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы, ведущей из группы «Солнышко», которое проводится один раз в пять лет, что является нарушением п. 24 Правила противопожарного режима в РФ (утв.  постановлением  Правительства РФ  от 25.04.2012  г.  №390).
 
            Заведующая <ФИО3> Моисеева И.В. в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала и показала, что после проведения проверки <ФИО3> было получено предписание № 5/1/5 от 05.03.2014 г. Управления надзорной деятельности по Марксовскому району ГУ МЧС России по Саратовской области  об устранении нарушений законодательства, в котором установлен срок 21.07.2014 года. Предписание состояло из 21 пункта.
 
    После получения предписания № 5/1/5 от 05.03.2014 года Заведующая <ФИО3> Моисеева И.В.  неоднократно направляла в комитет образования администрации Марксовского муниципального района служебные записки (06.03.2014г., 28.04.2014г., 10.06.2014 г.,09.07.2014г., 04.08.2014г.) о выделении денежных средств для исполнения предписания государственного инспектора Марксовского района по пожарному надзору. Однако, денежные средства выделены были частично.
 
            Пункты 9,10,11,18,19,20,21 указанного предписания исполнены в установленный срок. Вместе с тем пункты 1,2,3,4,5,6,7,8,12,13,14,15,16,17 предписания в установленный срок выполнить детский сад не  имел возможности из-за отсутствия денежных средств.
 
            Кроме того, после осуществления финансирования соответствующих мероприятий со стороны Комитета образования администрации Марксовского муниципального района Саратовской области к 29 июля 2014 года дополнительно были устранены нарушения указанные в пунктах 2,3,4,8 предписания № 5/1/5 от 05.03.2014 г. Управления надзорной деятельности по Марксовскому району ГУ МЧС России по Саратовской области, а к 12 августа 2014 года были устранены пункты 13, 14,15,16,17 указанного предписания.
 
    На момент рассмотрения данного дела <ФИО3> ввиду отсутствия денежных средств не устранены пункты 1,5,6,7,12 предписания № 50/1/50 от 05.03.2014 года Управления надзорной деятельности по Марксовскому району ГУ МЧС России по Саратовской области  об устранении нарушений законодательства, а именно:
 
    - подключение шлейфов приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации ППКОП «Гранит 16» выполнено с нарушениями (протокол № 196-20-3-02 от 27.02.2014 года), что является нарушением требований ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ, НПБ 88-2001п. 12,58, 12.63;
 
           - кабели системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не огнестойкие (протокол № 196-20-3-02 от 27 февраля 2014 года), что является нарушением ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ, ч. 7, ст. 84 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 3.9 НПБ 104-03;
 
           - тип системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, неудовлетворителен (протокол № 196-20-3-02 от 27 февраля 2014 года), что является нарушением ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ, ч. 7,  табл. 2, п. 6 НПБ 104-03 от 151 до 350 мест 3-й тип системы оповещения и
управления эвакуации людей при пожаре;
 
           -  аккумуляторы 3.1 А*Ч, неудовлетворительно (протокол № 196-20-3-02 от 27 февраля 2014 года), что является нарушением ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ, п. 14,3 НПБ 88-2001;
 
    - внутренний  противопожарный   водопровод не  исправен, что является нарушением п. .55   абзац  первый  Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390).
 
    Кроме того, Моисеева И.В. пояснила, что имеющаяся в <ФИО3> пожарная сигнализация является устаревшей, требует замены в полном объеме, стоимость которой по смете составляет 238770 рублей.
 
    Показания Моисеевой И.В.  нашли свое подтверждение в пояснениях свидетеля <ФИО5>, являющейся главным бухгалтером муниципального учреждения «<ФИО6>», сообщившей, что финансирование <ФИО3> производится из средств муниципального бюджета. О том, что государственным инспектором Марксовского района по пожарному надзору проведена проверка данного учреждения и заведующая детским садом получила предписание с указанием устранить нарушения законодательства, связанные с ремонтом, установкой сигнализации  при пожаре, она узнала непосредственно от Моисеевой И.В.  Денежные средства на соответствующие цели комитетом образования администрации Марксовского муниципального района выделены частично. На лицевом счете <ФИО3> для исполнения предписания № 5/1/5 Управления надзорной деятельности по Марксовскому району ГУ МЧС России по Саратовской области  денежных средств не имеется. Финансирование данных мероприятий возможно только в 2015 году после формирования муниципального бюджета.
 
    Оценив представленные материалы, показания Моисеевой И.В., свидетеля <ФИО5> в совокупности, суд считает, что производство об административном правонарушении в отношении заведующей <ФИО3> Моисеевой И.В.  по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит прекращению по следующим основаниям.
 
    Согласно частям 1, 3, 4 статьи 1.5 кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП  РФ лицо подлежит административной ответственности в случае невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Субъектом данного правонарушения является как юридическое лицо, которым осуществляется данная деятельность, так и должностное лицо - его руководитель.
 
       В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Одним из обязательных критериев, свидетельствующих о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, является наличие вины в его совершении, определённой исходя из требований ст. 2.2 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 41 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-I "Об образовании" финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.
 
    Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 29 настоящего Закона).
 
    Таким образом, законодатель предусматривает, что финансирование основного вида деятельности муниципального образовательного учреждения - организация образовательного процесса - осуществляется за счёт бюджетных средств, предоставляемых данному учреждению и рассчитанных исходя из утверждённых нормативов.
 
    Как установлено в судебном заседании согласно приказу председателя комитета образования администрации Марксовского муниципального района Саратовской области <ФИО7> о приеме на работу № 32-л/с от 17.05.2013 года Моисеева И.В. является заведующей <ФИО3> с 21.05.2013 года. В соответствии с должностной инструкцией в служебные обязанности заведующей <ФИО3> входит обеспечение выполнения правил и норм охраны труда, противопожарной безопасности.
 
    Согласно исследованному в судебном заседании п. 1.3. Устава  <ФИО8>(далее Устав) - функции и полномочия учредителя учреждения осуществляются администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области в лице: комитета образования администрации Марксовского муниципального района Саратовской области,  органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя в части создания, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения; утверждения устава бюджетного учреждения, а также внесения в него изменений; назначения руководителя бюджетного учреждения; заключения и прекращения трудового договора с руководителем бюджетного учреждения; формирования и утверждения муниципального задания на оказание муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными уставом бюджетного учреждения основными видами деятельности; финансового обеспечения его выполнения и контроля за целевым использованием бюджетных средств.
 
    В соответствии с п. 8.11 Устава - источниками финансового обеспечения учреждения являются: субсидии из бюджета Марксовского муниципального района на выполнение муниципального задания (включая оплату налогов на недвижимое имущество и землю); субсидии из бюджета Марксовского муниципального района на иные цели; средства из бюджета Марксовского муниципального района  на исполнение публичных обязательств; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности. Учреждение осуществляет свою деятельность на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, муниципального  задания, утвержденных Учредителем в порядке, установленном законодательством.
 
                 Как установлено в судебном заседании, <ФИО3> было получено предписание № 5/1/5 от 05.03.2014 г. Управления надзорной деятельности по Марксовскому району ГУ МЧС России по Саратовской области  об устранении нарушений законодательства, в котором установлен срок 21.07.2014 года. Предписание состояло из 21 пункта.
 
     Реагируя на данное предписание, заведующая <ФИО3>Моисеева И.В. 06.03.2014г., 28.04.2014г., 10.06.2014 г., 09.07.2014г., 04.08.2014г. направила в комитет образования администрации Марксовского муниципального района служебные записки  о выделении денежных средств для исполнения предписания государственного инспектора Марксовского района по пожарному надзору. Однако, денежные средства в срок, установленный предписанием органа пожарного надзора, учредителем детского сада -  администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области в лице комитета образования администрации Марксовского муниципального района Саратовской области выделены не были.
 
    При этом, пункты 9,10,11,18,19,20,21 указанного предписания исполнены в установленный срок. Вместе с тем пункты 1,2,3,4,5,6,7,8,12,13,14,15,16,17 предписания в установленный срок выполнить детский сад не  имел возможности из-за отсутствия денежных средств.
 
    По состоянию на 29.07.2014 года после осуществления финансирования соответствующих мероприятий со стороны Комитета образования администрации Марксовского муниципального района Саратовской области дополнительно были устранены нарушения указанные в пунктах 2,3,4,8 предписания № 5/1/5 от 05.03.2014 г. Управления надзорной деятельности по Марксовскому району ГУ МЧС России по Саратовской области, а к 12 августа 2014 года были устранены пункты 13, 14,15,16,17 указанного предписания.
 
    По состоянию на 12.08.2014 года <ФИО3> ввиду отсутствия денежных средств не устранены пункты 1,5,6,7,12 предписания № 50/1/50 от 05.03.2014 года Управления надзорной деятельности по Марксовскому району ГУ МЧС России по Саратовской области  об устранении нарушений законодательства.
 
    Как установлено в судебном заседании, ведение бухгалтерского учета <ФИО3> осуществляется Централизованной бухгалтерией за счет средств бюджетного финансирования в пределах утвержденной сметы. <ФИО3> банковских счетов, правом распоряжения которыми наделена заведующая данным учреждением, не имеет.
 
    Согласно акту обследованию систем пожарной автоматики от 27.06.2014 года, составленному ООО «<ФИО9>» и заведующей <ФИО3> Моисеевой И.В., система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуации при пожаре в здании <ФИО3> находится в неисправном состоянии вследствие износа электропроводки, пожарных извещателей, приборов приемно-контрольных. Имеются многочисленные обрывы электропроводки, дымовая камера дымовых пожарных извещателей имеет предельный износ и засорение, электропроводка не соответствует нормативным документам по пожарной безопасности.  Данный акт содержит вывод о том, что требуется капитальный ремонт системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации при пожаре в здании <ФИО3> с заменой всех извещателей  (дымовых, тепловых, ручных, звуковых, речевых, а также электропроводки и приемно-контрольных приборов).
 
    Как следует из сметы, монтаж пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в помещениях <ФИО3> требует затрат в сумме 238770 рублей.
 
    Исследуя объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в деле данных, противоречащих выводам органа пожарного надзора об имеющихся в <ФИО3> нарушениях правил пожарной безопасности.
 
    В материалах дела имеется акт проверки готовности дошкольного образовательного учреждения к 2014/2015 учебному году, составленный  08.08.2014 года комиссией, образованной комитетом образования администрации Марксовского муниципального района. Данный акт подписан в том числе председателем комитета образования администрации Марксовского муниципального района <ФИО7> и начальником отделения надзорной деятельности по Марксовскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Саратовской области <ФИО10> Замечаний и предложений от членов комиссии по вопросу готовности <ФИО3> к учебному году не поступило. При этом акт не содержит указаний на несоответствие помещений <ФИО3> требованиям пожарной безопасности.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заведующей <ФИО2>Моисеевой И.В. предприняты все необходимые меры для выполнения в полном объеме предписания Управления надзорной деятельности по Марксовскому району ГУ МЧС России по Саратовской области  № 5/1/5 от 05.03.2014 года, поскольку при отсутствии финансового обеспечения со стороны учредителя и собственных денежных средств основная часть указанных предписаний исполнена, в связи с чем в действиях длжностного лица отсутствует вина во вменяемом административном правонарушении.
 
    В соответствии со ст. 24.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях заведующей <ФИО2>Моисеевой <ОБЕЗЛИЧЕНО> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,
 
 
постановил:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заведующей <ФИО2>Моисеевой И.В. - прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Марксовский городской суд Саратовской области в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления непосредственно либо через мирового судью после составления мотивированного постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                            С.И. Руденко
 
    Копия верна:
 
    Мировой судья                                                                                     С.И. Руденко