Решение от 25 сентября 2014 года №5-676/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5 - 676 / 2014 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Поронайск Сахалинской области 28 сентября 2014 года Мировой судья судебного участка № 12 Поронайского района Сахалинской области Шевелева Ю.М., с участием помощника Поронайского городского прокурора Суворовой В.В., законного представителя юридического лица Чуваева А.О., при секретаре Лукиной Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско - юношеская спортивная школаг. <АДРЕС>, юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 38 - А, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    23 июня 2014 года исполняющим обязанности Поронайского городского прокурора Обуховым С.А. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско - юношеская спортивная школа г. Поронайска», по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что при проверке Поронайской городской прокуратурой исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции на территории Поронайского городского округа, было выявлено, что вышеуказанное юридическое лицо в нарушение требований статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции», пунктов 1,2 Постановления Правительства РФ «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы», после принятия на работу по трудовому договору № 92 - К от 07 мая 2013 года в качестве секретаря руководителя Ивиной Натальи Александровны, являвшейся до увольнения 26 декабря 2012 года на основании приказа № 146 лс/п, федеральным гражданским служащим, а именно старшим специалистом 2 разряда МРИ ФНС № 3 по Сахалинской области, вустановленный законом десятидневный срок до <ДАТА6>, письмо - уведомление о заключении трудового договора с <ФИО1> работодателю по последнему месту ее службы, не направило.
 
 
    В судебном заседании законный  представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО2>, с вменяемым юридическому лицу правонарушением согласился, признав вину в полном объеме, пояснил, что своевременно уведомление о приеме на работу <ФИО1> по последнему месту ее службы действительно не направлялось, в виду не знания данного требования законна, однако после выявления правонарушения <АДРЕС> городской прокуратурой, оно было устранено, в адрес начальника Межрайонной ИФНС России № 3 по Сахалинской области направлено письменное уведомление о приеме на работу <ФИО1>, 23 июня 2014 года в день вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
 
    Прокурор <ФИО3> в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 июня 2014 годаподдержала в полном объеме, просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности с назначением наказания в пределах санкции статьи.
 
 
    Выслушав мнение участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему:
 
 
    В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
 
    Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
 
    Реализуя указанные в названном Федеральном законе основные принципы противодействия коррупции - законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных,  информационно - пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер  (пункты 2, 3 и 5 статьи 3),  -  федеральный законодатель установил ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора (статья 12).
 
 
    Так, в соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 12 Закона гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора или гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
 
    Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА7> N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА8> N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА7> N 925).
 
 
    В свою очередь на работодателе согласно части 4 статьи 12 Закона лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом статья 12 Закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией, а также совпадение должностных обязанностей по новому месту работы и последнему месту службы в должности государственного гражданского или муниципального служащего.
 
 
    Таким образом, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Закона, в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.
 
 
    В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом ФНС России от 25 августа 2009 г. N ММ-7-4/430@ (приложение к приказу ФНС России от 25 августа 2009 г. N ММ-7-4/430@), к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2010 года № 700 « О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключениитакого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы», относится должность старший специалист 2 разряда.
 
 
    Судом установлено, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско - юношеская спортивная школа г. Поронайска», согласно содержащейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № 325, копии Устава и свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 65 <НОМЕР>,  является юридическим лицом, включенным в Единый государственный реестр юридических лиц по месту нахождения - основной государственный регистрационный номер <НОМЕР>, директором  которого, основной вид деятельности - ОКВЭД прочая деятельность в области спорта 92.62.
 
 
    07 мая 2013 года между юридическим лицом - МБОУ ДОД ДЮСШ г. Поронайска и <ФИО1>, состоящей, согласно списка уволенных работников за период с 01 января 2011 года по 02.06.2014 года, представленным Межрайонной ИФНС России № 3 по Сахалинской области, в период с 14 июня 2005 года до 29 декабря 2012 года (приказ 147 - лс/п) в должности старшего специалиста 2 разряда ИФНС, то есть в должности, после увольнения с которой новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, был заключен трудовой договор № 62 о приеме Ивиной Н.А. на работу в БОУ ДОД ДЮСШ г. Поронайска в качестве секретаря руководителя (приказ № 92 - К от 07.05.2013 года).Однако в установленный срок - до 17 мая 2013 года включительно, юридическое лицо БОУ ДОД ДЮСШ г. Поронайска, в нарушение требований статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции», о заключении трудового договора с <ФИО1>  в письменной форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2010 года № 700 « О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы», в Межрайонную ИФНС России № 3 по Сахалинской области не сообщило, тем самым 18 мая 2013 года совершилоадминистративное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
     Данный факт был выявлен Поронайской городской прокуратурой в рамках проводимой проверки в соответствии с утвержденным Планом работы, исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции на территории Поронайского городского округа.
 
 
    Суд признает исследованные доказательства допустимыми, достоверность которых сомнений не вызывает, и достаточными для разрешения дела по существу, считая установленным факт неисполнения юридическим лицом - Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детско - юношеская спортивная школа г. Поронайска», требований предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора <ФИО1>
 
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что юридическое лицо - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско - юношеская спортивная школа г. Поронайска», своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
 
    В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности.
 
 
    Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. При этом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения данной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
 
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или   бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).
 
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
 
    При применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушитель хотя и освобождается от административной ответственности, но к нему, все же, применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.
 
 
    Оценив степень вины юридического лица, конкретные обстоятельства совершенного противоправного деяния, допущенные нарушения, которые носят устранимый характер и были устранены незамедлительно после выявления правонарушения, путем направления в адрес Межрайонной ИФНС России № 3 по Сахалинской области письменного уведомления о приеме  на работу <ФИО1>, суд приходит к выводу о том, что вмененное административное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым отношениям. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет соответствовать не только частным интересам  лица, привлекаемого к ответственности, но и публичным интересам государства. Факт возбуждения административного дела и объявление устного замечания выполняют предупредительную функцию, в связи с чем, охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита.
 
 
    В силу изложенного, привлечение юридического лица к административной ответственности не оправдывает установленной законом цели.
 
 
    Таким образом, принимая во внимание отсутствие вредных последствий от совершенного юридическим лицом -  Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детско - юношеская спортивная школа г. Поронайска», правонарушения, и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, устранение допущенного нарушения, а также отсутствие доказательств повторности противоправного деяния, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленным нарушениям, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного юридическим лицом МБОУ  ДОД ДЮСШ г. Поронайска административного  правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая возможным освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 2,9,  29.10  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Юридическое лицо - Муниципальное бюджетное образовательное  учреждение дополнительного образования детей «Детско - юношеская спортивная школа г. Поронайска», от административной ответственности за совершение  административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить. Ограничиться применением к нему мер предупредительного воздействия и объявить юридическому лицу устное замечание.
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица -  Муниципального бюджетного образовательного  учреждения дополнительного образования детей «Детско - юношеская спортивная школа г. Поронайска», прекратить по основанию, предусмотренному статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду малозначительности правонарушения. 
 
 
    Копию мотивированного постановления направить: для сведения - в Поронайскую городскую прокуратуру, МБОУ ДОД ДЮСШ г. Поронайска.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Поронайский городской суд Сахалинской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, в порядке, предусмотренном статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Мировой судья судебного участка № 12: - подпись
 
    КОПИЯ ВЕРНА:
 
    Мировой судья судебного участка № 12
 
    Поронайского района Сахалинской области  -                                Ю.М. Шевелева