Постановление от 28 августа 2014 года №5-673/2014

Решение по административному делу
                                                                                                                    Дело № 5-673/2014
 
 
Постановление
 
    о прекращении производства по делу об административном правонарушении
 
 
    28 августа 2014 года                                                                                             г. Маркс
 
 
    Мировой судья судебного участка № 1 Марксовского района Саратовской области  Руденко С.И.,
 
     при секретаре Мирецкой Н.В.,
 
     с участием законного представителя Муниципального общеобразовательного учреждения - <ФИО1>-  директора Полищук Г.Н.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по признакам ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения - <ФИО1>,
 
 
установил:
 
 
    Государственным инспектором Марксовского района по пожарному надзору 30 июля 2014 года в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения - <ФИО1> возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 30 июля 2014 года Муниципальным общеобразовательным учреждением - <ФИО1> не выполнен пункт  4  предписания Управления надзорной деятельности по Марксовскому району ГУ МЧС России по Саратовской области  <НОМЕР> от 03.03.2014 года, а именно:
 
    - прибор приемно-контрольный автоматической пожарной сигнализации расположен на высоте более 0,8-1,5 м от уровня пола до оперативных органов управления прибора приемно-контрольного, что является нарушением требований ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, п. 12.52 НПБ 88-01 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», п. 61 Правил противопожарного режима в РФ ( утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390).
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 30 июля 2014 года Муниципальным общеобразовательным учреждением - <ФИО1> не выполнены пункты 3,4,5,6  предписания Управления надзорной деятельности по Марксовскому району ГУ МЧС России по Саратовской области № 30/1/30 от 16.04.2014 года, а именно:
 
    - шлейф № 21 автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии (протокол № 192-20-3-02 от 27.02.2014 года), что является нарушением требований  п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390);
 
    - подключение шлейфов ППКОП «Гранит 24» автоматической пожарной сигнализации выполнено с нарушениями (протокол № 192-20-3-02 от 27.02.2014 года), что является нарушениями ст. 1 Федерального Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, п.12.58, 12.63 НПБ 88-01 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390);
 
    - автоматическая сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на момент проверки не работоспособна, не соответствует требованиям нормативных документов (протокол № 192-20-3-02 от 27.02.2014 года), что является нарушением п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390);
 
    - подключение приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации ППКОП «Гранит 24» И БРО «Орфей» выполнено с нарушением требований, а именно отсутствует устройство автоматического размыкания электроцепи (протокол № 192-20-3-02 от 27.02.2014 года), что является нарушением п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390).
 
    Предписаниями Управления надзорной деятельности по Марксовскому району ГУ МЧС России по Саратовской области  <НОМЕР> от 03.03.2014 года и № 30/1/30 от 16.04.2014 года устанавливались сроки устранения выявленных нарушений до 01.04.2014 года и до 20.07.2014 года.
 
    Законный представитель Муниципального общеобразовательного учреждения - <ФИО1>- директор Полищук Г.Н. в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала и показала, что после проведения проверки Муниципального общеобразовательного учреждения - <ФИО1> было получено предписание <НОМЕР> Управления надзорной деятельности по Марксовскому району ГУ МЧС России по Саратовской области  об устранении нарушений законодательства до 01.04.2014 года. Предписание состояло из 15 пунктов.
 
    Пункты 4,8,9,10,11,12,13,14,15 указанного предписания исполнены. Вместе с тем пункты 1,2,3,5,6,7 предписания в срок до 01.04.2014 года выполнить самостоятельно школа не  имела возможности из-за отсутствия денежных средств.
 
    После получения предписания <НОМЕР> от 03.03.2014 года директор школы Полищук Г.Н. обращалась в комитет образования администрации Марксовского муниципального района с ходатайствами от 03.03.2014 года и от 31.03.2014 года о выделении денежных средств для исполнения предписания государственного инспектора Марксовского района по пожарному надзору. Однако, денежных средств выделено не было.
 
    07.04.2014 года заместителем председателя комитета образования администрации Марксовского муниципального района <ФИО2>. в адрес главного государственного инспектора Марксовского района Саратовской области <ФИО3> направлено письмо об исполнении предписания <НОМЕР> от 03.03.2014 года в срок до 01.07.2014 года. До сих пор на исполнение данного предписания денежных средств не выделили.
 
    16.04.2014 года Муниципальное общеобразовательное учреждение - <ФИО1>получило предписание № 30/1/30 Управления надзорной деятельности по Марксовскому району ГУ МЧС России по Саратовской области об устранении нарушений законодательства до 20.07.2014 года. Предписание состояло из 6 пунктов, которые совпадали с пунктами 1,2,3,5,6,7 предписания <НОМЕР> от 03.03.2014 года.
 
    На момент рассмотрения данного дела школой ввиду отсутствия денежных средств не устранены пункты 4 и 5 предписания № 30/1/30 от 16.04.2014 года Управления надзорной деятельности по Марксовскому району ГУ МЧС России по Саратовской области  об устранении нарушений законодательства.
 
    Кроме того, Полищук Г.Н. пояснила, что имеющаяся в Муниципальном общеобразовательном учреждении - <ФИО1> Саратовской областипожарная сигнализация является устаревшей, требует замены в полном объеме, стоимость которой по смете составляет 215985 рублей.
 
    Показания Полищук Г.Н. нашли свое подтверждение в пояснениях свидетеля <ФИО4>, являющейся главным бухгалтером муниципального учреждения «<ФИО5>», сообщившей, что финансирование муниципального общеобразовательного учреждения - <ФИО1> производится из средств муниципального бюджета. О том, что государственным инспектором Марксовского района по пожарному надзору проведена проверка данного учреждения и директор школы получила предписания с указанием устранить нарушения законодательства, связанные с ремонтом, установкой сигнализации  при пожаре, она узнала непосредственно от Полищук Г.Н.  Но в связи с отсутствием на счету денежных средств для этой цели в предоставлении денег было отказано и разъяснено, чтобы она исполняла предписание собственными силами. На лицевом счете муниципального общеобразовательного учреждения - <ФИО1> Саратовской области для исполнения предписаний <НОМЕР> и № 30/1/30 Управления надзорной деятельности по Марксовскому району ГУ МЧС России по Саратовской области  денежных средств не имеется. Финансирование данных мероприятий возможно только в 2015 году после формирования муниципального бюджета.
 
    Оценив представленные материалы, показания Полищук Г.Н., свидетеля <ФИО4> в совокупности, суд считает, что производство об административном правонарушении в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения - <ФИО1>по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит прекращению по следующим основаниям.
 
    Согласно частям 1, 3, 4 статьи 1.5 кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП  РФ лицо подлежит административной ответственности в случае невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Субъектом данного правонарушения является как юридическое лицо, которым осуществляется данная деятельность, так и должностное лицо - его руководитель.
 
    В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Одним из обязательных критериев, свидетельствующих о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, является наличие вины в его совершении, определённой исходя из требований ст. 2.2 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 41 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-I "Об образовании" финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.
 
    Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 29 настоящего Закона).
 
    Таким образом, законодатель предусматривает, что финансирование основного вида деятельности муниципального образовательного учреждения - организация образовательного процесса - осуществляется за счёт бюджетных средств, предоставляемых данному учреждению и рассчитанных исходя из утверждённых нормативов.
 
    Согласно исследованному в судебном заседании п. 1.3. Устава муниципального общеобразовательного учреждения - <ФИО1> (далее Устав) - функции и полномочия учредителя школы осуществляются администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области в лице: комитета образования администрации Марксовского муниципального района Саратовской области,  органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя в части создания, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения; утверждения устава бюджетного учреждения, а также внесения в него изменений; назначения руководителя бюджетного учреждения; заключения и прекращения трудового договора с руководителем бюджетного учреждения; формирования и утверждения муниципального задания на оказание муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными уставом бюджетного учреждения основными видами деятельности; финансового обеспечения его выполнения и контроля за целевым использованием бюджетных средств.
 
    В соответствии с п. 6.11 Устава - источниками финансового обеспечения школы являются: субсидии из бюджета Марксовского муниципального района на выполнение муниципального задания (включая оплату налогов на недвижимое имущество и землю); субсидии из бюджета Марксовского муниципального района на иные цели; средства из бюджета Марксовского муниципального района  на исполнение публичных обязательств; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности. Школа осуществляет свою деятельность на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, муниципального  задания, утвержденных Учредителем в порядке, установленном законодательством.
 
    Как установлено в судебном заседании, Муниципальным общеобразовательным учреждением - <ФИО1> Саратовской области было получено предписание <НОМЕР> от 03.03.2014 года Управления надзорной деятельности по Марксовскому району ГУ МЧС России по Саратовской области  об устранении нарушений законодательства до 01.04.2014 года. Предписание состояло из 15 пунктов. Реагируя на данное предписание, директор школы Полищук Г.Н. обратилась в комитет образования администрации Марксовского муниципального района с ходатайствами от 03.03.2014 года и от 31.03.2014 года о выделении денежных средств для исполнения предписания государственного инспектора Марксовского района по пожарному надзору. Однако, денежных средств выделено не было.
 
    При этом, пункты 4,8,9,10,11,12,13,14,15 указанного предписания исполнены. Вместе с тем пункты 1,2,3,5,6,7 предписания в срок до 01.04.2014 года выполнить самостоятельно школа не  имела возможности из-за отсутствия денежных средств.
 
    07.04.2014 года заместителем председателя комитета образования администрации Марксовского муниципального района <ФИО2>. в адрес главного государственного инспектора Марксовского района Саратовской области <ФИО3> направлено письмо об исполнении предписания <НОМЕР> от 03.03.2014 года в срок до 01.07.2014 года. До сих пор на исполнение данного предписания денежных средств не выделили.
 
    16.04.2014 года Муниципальное общеобразовательное учреждение - <ФИО1>получило предписание № 30/1/30 Управления надзорной деятельности по Марксовскому району ГУ МЧС России по Саратовской области об устранении нарушений законодательства до 20.07.2014 года. Предписание состояло из 6 пунктов, которые совпадали с не исполненными пунктами 1,2,3,5,6,7 предписания <НОМЕР> от 03.03.2014 года.
 
    Письмом № 44 от 30.05.2014 года директор школы Полищук Г.Н. уведомила председателя комитета образования администрации Марксовского муниципального района <ФИО6> о том, что пункты 2,3,6 предписания <НОМЕР> от 03.03.2014 года устранены обслуживающей организацией <ФИО7>.
 
    Согласно  договора о ведении бухгалтерского учета от 30.12.2013 ведение бухгалтерского учета муниципального общеобразовательного учреждения - <ФИО1> Саратовской области осуществляется Централизованной бухгалтерией за счет средств бюджетного финансирования в пределах утвержденной сметы.
 
    Согласно письму председателя комитета образования администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 25.06.2014 года директором  муниципального общеобразовательного учреждения - <ФИО1> Саратовской области Полищук Г.Н. в удовлетворении ходатайств отказано в связи с отсутствием финансовых средств на указанные цели.
 
    Согласно ответа председателя комитета образования <ФИО6> от 16.05.2014г. на запрос начальника отделения надзорной деятельности по Марксовскому району <ФИО3> на противопожарные мероприятия на 2014 год запланировано направить 52,8 тыс. руб., выделено из бюджета денежных средств на противопожарные мероприятия 0 руб. Причина не выделения средств - отсутствие достаточного для финансирования всех расходов бюджета средств. За выделением средств на противопожарные мероприятия директор школы Полищук Г.Н. обращалась в комитет образования, который в свою очередь обращался с вопросом увеличения объемов финансирования и в администрацию района, и в министерство образования Саратовской области в текущем году неоднократно. Вопрос рассматривается.
 
    Согласно акту обследованию систем пожарной автоматики от 27.06.2014 года, составленному ООО «<ФИО8>» и директором <ФИО9> Полищук Г.Н., система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуации при пожаре в здании <ФИО9> находится в неисправном состоянии вследствие износа электропроводки, пожарных извещателей, приборов приемно-контрольных. Имеются многочисленные обрывы электропроводки, дымовая камера дымовых пожарных извещателей имеет предельный износ и засорение, электропроводка не соответствует нормативным документам по пожарной безопасности.  Данный акт содержит вывод о том, что требуется капитальный ремонт системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации при пожаре в здании <ФИО9> с заменой всех извещателей  (дымовых, тепловых, ручных, звуковых, речевых, а также электропроводки и приемно-контрольных приборов).
 
    Как следует из сметы, монтаж пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в помещениях <ФИО9> требует затрат в сумме 215985 рублей.
 
    01.08.2014 года директором <ФИО9> Полищук Г.Н. вновь направлено ходатайство в комитет образования администрации Марксовского муниципального района о предоставлении финансирования для устранения выявленных нарушений, реакции на которое не последовало.
 
    08.08.2014 года комитетом образования администрации Марксовского муниципального района составлен акт, согласно которому <ФИО9> признано готовым к новому 2014/2015 учебному году.  Согласно п. 25 указанного акта в <ФИО9> правила пожарной безопасности выполняются. Данный акт подписан в том числе председателем комитета образования администрации Марксовского муниципального района <ФИО10> и начальником отделения надзорной деятельности по Марксовскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Саратовской области <ФИО11> Замечаний и предложений от членов комиссии по вопросу готовности школы к учебному году не поступило.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Муниципальным общеобразовательным учреждением - <ФИО1>предприняты все необходимые меры для выполнения в полном объеме предписаний Управления надзорной деятельности по Марксовскому району ГУ МЧС России по Саратовской области  <НОМЕР> от 03.03.2014 года и № 30/1/30 от 16.04.2014 года, поскольку при отсутствии финансового обеспечения со стороны учредителя и собственных денежных средств школой основная часть указанных предписаний исполнена, в связи с чем в действиях юридического лица отсутствует вина во вменяемом административном правонарушении.
 
    В соответствии со ст. 24.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Муниципального общеобразовательного учреждения - <ФИО1>состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,
 
 
постановил:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения - <ФИО1>- прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Марксовский городской суд Саратовской области в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления непосредственно либо через мирового судью после составления мотивированного постановления, 01.09.2014 года.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                            С.И. Руденко
 
    Копия верна:
 
    Мировой судья                                                                                     С.И. Руденко