Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 5-672/2020
БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 5-672/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 02.07.2020
Постановление в полном объеме изготовлено 03.07.2020
Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Е.В.Морозова (г. Брянск, Бежицкий район, ул. Майской Стачки, д.9), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения "Брянская городская больница N 1" (юридический адрес: <адрес>, ИНН - N),
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу N об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом- экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Брянской области ФИО2, по результатам проверки, проведенной в отношении ГАУЗ "Брянская городская больница N 1", выявлено, что:
- в нарушение требований п.п.1.5, 3.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ N 9 от 30.03.2020 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID -19" пациенты, госпитализированные в пульмонологическое отделение больницы с диагнозом "внебольничная пневмония", не были обследованы на COVID -19 - ФИО4 ( поступила ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 ( поступил ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 ( поступила ДД.ММ.ГГГГ), из проверенных 14 историй болезни всего 7 человек;
- в нарушение требований п.п.1.5,3.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ N 9 от 30.03.2020 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID -19" несвоевременно проведены обследования контактных медицинских работников, при контакте с больными, у которого подтвержден COVID -19 03.04.2020, обследование медицинских работников проводилось 6,7,8 апреля 2020 ( всего 26 человек), обследование контактных пациентов проведено 6 и 7 апреля 2020.
- в нарушение требований п. 3.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ N 9 от 30.03.2020 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID -19" медицинский персонал пульмонологического отделения больницы несвоевременно направлен на изоляцию - положительный результата на COVID -19 у больного получен 03.04.2020, персонал отделения направлен на изоляцию 09.04.2020.
Действия ГАУЗ "Брянская городская больница N 1" ( далее ГАУЗ "БГБ N 1" квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник ГАУЗ "БГБ N 1" Прудников Н.С. просил прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях ГАУЗ "БГБ N 1" состава административного правонарушения по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, подлежит исключению из числа доказательств. Ссылка в протоколе на нарушение п.3.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ N 9 от 30.03.2020 необоснованна, т.к. ГАУЗ "БГБ N 1" не относится к перечню медицинских учреждений, на которые распространяется положение данного пункта постановления, ГУАЗ "БГБ N 1" не является субъектом ответственности по вмененному правонарушению. Постановление главного государственного санитарного врача РФ N 9 от 30.03.2020, на нарушение положений которого указано в протоколе об административном правонарушении, вступило в силу 10.04.2020, между тем, как правонарушение выявлено 09.04.2020 - до вступления в силу Постановления от 30.03.2020. В заявленный период больнице выделялось недостаточно проб на COVID -19, в связи с чем, не представлялось возможным своевременно провести обследование пациентов и медицинского персонала, несовременное направление на изоляцию персонала пульмонологического отделения было вызвано необходимостью определения пациентов по другим лечебным учреждениям, что требовало времени, до перевода пациентов персонал не мог быть направлен на изоляцию.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Брянской области ФИО5 указала, что в ходе проверки выявлены нарушения ГАУЗ "БГБ N 1" положений п.п.1.5,3.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ N 9 от 30.03.2020, в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Постановление Главного государственного санитарного врача вступило в силу со дня его официального опубликования - 01.04.2020, и доводы в данной части необоснованны, требования п.3.1 указанного постановления распространяются на все виды лечебных учреждений
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
В соответствии с ч.1 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Необоснованны доводы защитника ГАУЗ "БГБ N 1" о том, что ГАУЗ "БГБ N 1" не является субъектом вмененного правонарушения.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020 принято Постановление N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID -19".
В соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763 официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
В соответствии с п.8 вышеуказанного Постановления N 9 от 30.03.2020 данное Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Указанное постановление опубликовано 01.04.2020 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, следовательно, вступило в силу 01.04.2020, и доводы в указанной части необоснованны.
В пункте 1.5 указанного Постановления главного государственного санитарного врача РФ постановлено обеспечить обязательное проведение лабораторного обследования на COVID-2019 определенных категорий лиц: в т.ч. с диагнозом "внебольничная пневмония".
В пункте 3.1 данного Постановления постановлено соблюдение противоэпидемического режима, исключающего риски инфицирования COVID-19, в обсерваторах, медицинских организациях для госпитализации больных COVID-2019, обучение персонала работе в СИЗ и контроль за их использованием.
В соответствии с п.4.2 "МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020, эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции максимальное ограничение контактов); профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.
В соответствии с п. 4.4 указанных Методических рекомендаций мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, в т.ч. соблюдение противоэпидемического режима в медицинских организациях, в организациях социальной сферы, пенитенциарной системы, в образовательных организациях, переход на динстанционное обучение.
Согласно п.5.8 Методических рекомендаций при выявлении заболевших COVID-19 (лиц с подозрением на заболевание) в непрофильных медицинских организациях проводится:
- перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию;
- выявление контактных лиц среди медицинского персонала и пациентов, их изоляция (на дому) или госпитализация по клиническим или эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 дней с момента последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения) с учетом рекомендованных Минздравом России препаратов;
- закрытие отделения на "прием", максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекции;
- в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на "прием" с обсервацией пациентов и сотрудников.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.04.2020, по результатам проверки, проведенной в отношении ГАУЗ "Брянская городская больница N 1", выявлено, что:
- в нарушение требований п.п.1.5,3.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ N 9 от 30.03.2020 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID -19" пациенты, госпитализированные в пульмонологическое отделение больницы с диагнозом "внебольничная пневмония", не были обследованы на COVID -19 - ФИО4 ( поступила ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 ( поступил ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 ( поступила ДД.ММ.ГГГГ), из проверенных 14 историй болезни всего 7 человек;
- в нарушение требований п.п.1.5,3.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ N 9 от 30.03.2020 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID -19" несвоевременно проводены обследования контактных медицинских работников, при контакте с больными, у которого подтвержден COVID -19 03.04.2020, обследование медицинских работников проводилось 6,7,8 апреля 2020 ( всего 26 человек), обследование контактных пациентов проведено 6 и 7 апреля 2020.
- в нарушение требований п. 3.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ N 9 от 30.03.2020 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID -19" медицинский персонал пульмонологического отделения больницы несвоевременно направлен на изоляцию - положительный результата на COVID -19 у больного получен 03.04.2020, персонал отделения направлен на изоляцию 09.04.2020.
Указанное подтверждается собранными по делу доказательствами: списками медицинского персонала пульмонологического отделения, находившимися в контакте с пациентами с COVID -19; медицинским картами стационарных больных ФИО1, ФИО3, ФИО4, списком контактных лиц из персонала и пациентов пульмонологического отделения; актом эпидемиологического обследования; актом N 2 по результатам мероприятий по надзору; протоколом об административном правонарушении.
Оценив в порядке ст. 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу, что оснований ставить под сомнение их объективность не имеется.
Действиям ГАУЗ "БГБ N 1" дана правильная квалификация по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Доводы о недостаточности поступивших в начале апреля 2020 в лечебное учреждение проб на COVID -19 не являются основанием для освобождения от административной ответственности. Доказательств количества поступивших проб в лечебное учреждения к 01.04.2020, их расход до 01.04.2020, принятых мерах лечебным учреждением по поводу их недостаточности, не представлено. Представленный в суд Приказ Департамента здравоохранения по Брянской области с приложением датирован 28.02.2020, в Приложение N 2 к Приказу Департамента здравоохранения по Брянской области содержаться сведения по количеству обследуемых на начало марта 2020.
При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа.
Между тем, учитывая, что ГАУЗ "БГБ N 1" является некоммерческой организацией, финансируется за счет бюджетных средств, судья полагает при назначении наказания применить положение ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11, 4.1.1 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Государственное автономное учреждение здравоохранения "Брянская городская больница N 1" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и, с применением положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 ( сто тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человеке по Брянской области, ИНН 3250058866, КПП 325701001, р/с 40101810300000010008 в отделении Брянск, г.Брянск, КБК 14111601061010003140, БИК: 041501001, ОКТМО: 15701000, л/сч. 04271787570, УИН 14104320000200082696.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Морозова Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
