Решение от 25 сентября 2014 года №5-672/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5 - 672 / 2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    г. Поронайск Сахалинской области                                          25 сентября 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 12 Поронайского района Сахалинской области Шевелева Ю.М., с участием помощника Поронайского городского прокурора <ФИО1>, при секретаре <ФИО2>, рассмотрев  в открытом судебном заседании в зале суда материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя Храмогиной Е.Ю., ДАТА года рождения, уроженки АДРЕС, зарегистрированной и проживающей в АДРЕС, по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    20 июня 2014 года исполняющим обязанности Поронайского городского прокурора <ФИО3> было вынесено постановление  о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя Храмогиной Е.Ю., по статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что при проверке Поронайской городской прокуратурой исполнения законодательства в сфере  противодействия коррупции на территории  Поронайского городского округа, установлено, что Храмогина Е.Ю., являясь индивидуальным предпринимателем, в нарушение требований  статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции», пунктов 1,2 Постановления Правительства РФ «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы», после принятия на работу по трудовому договору № 46 - К от 01 июля 2013 годав качестве бухгалтера - оператора <ФИО4>, являвшейся до увольнения 07 марта 2013 года на основании приказа № 23 лс/п, федеральным гражданским служащим, а именно старшим специалистом 2 разряда МРИ ФНС № 3 по Сахалинской области, в установленный законом десятидневный срок, письмо - уведомление о заключении трудового договора с Крюковой Н.А. работодателю по последнему месту его службы, не направила.
 
 
    В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Храмогина Е.Ю.не присутствовала, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины не явки не сообщила, об отложении слушания по делу не ходатайствовала, в связи с чем суд, считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
 
    Прокурор <ФИО1> в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 июня 2014 года поддержала в полном объеме, просил привлечь должностное лицо - индивидуального предпринимателя Храмогину Е.Ю. к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Выслушав мнение участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему:
 
 
    В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
 
    Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
 
    Реализуя указанные в названном Федеральном законе основные принципы противодействия коррупции - законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных,  информационно - пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер  (пункты 2, 3 и 5 статьи 3),  -  федеральный законодатель установил ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора (статья 12).
 
 
    Так, в соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 12 Закона гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора или гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
 
    Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925).
 
 
    В свою очередь на работодателе согласно части 4 статьи 12 Закона лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом статья 12 Закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией, а также совпадение должностных обязанностей по новому месту работы и последнему месту службы в должности государственного гражданского или муниципального служащего.
 
 
    Таким образом, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Закона, в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.
 
 
    В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом ФНС России от 25 августа 2009 г. N ММ-7-4/430@ (приложение к приказу ФНС России от 25 августа 2009 г. N ММ-7-4/430@), к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2010 года № 700 « О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после  его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы», относится должность старший специалист 2 разряда.
 
 
    Судом установлено, что согласно свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01 января 2004 года серии 65 № 000499845, Храмогина Е.Ю. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 13 июня 1995 года № 437, с присвоением основного государственного регистрационного номера записи государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304650711200074,  и которая в соответствии  с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно является должностным лицом.
 
 
    01 июля 2013 года между ИП Храмогиной Е.И. и <ФИО4>, согласно списка уволенных работников за период с 01 января 2011 года по 02 июня 2014 года, представленным Межрайонной ИФНС России № 3 по Сахалинской области, состоящей в период с 03 сентября 2012 года по 07 марта 2013 года (приказ 23 - лс/п) в должности старшего специалиста 2 разряда ИФНС, то есть в должности, после увольнения с которой новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, был заключен трудовой договор о приеме <ФИО4> на работу на склад «...» в должности бухгалтер - оператор, о чем издан приказ 46 - к от 01 июля 2013 года.
 
 
    Однако в установленный срок - до 11 июля 2013 года включительно, индивидуальный предприниматель Храмогина Е.Ю., в нарушение требований статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции», о заключении трудового договора с <ФИО4> в письменной форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2010 года № 700 « О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы», в Межрайонную ИФНС России № 3 по Сахалинской области не сообщила, тем самым 12 июля 2013 годасовершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Данный факт был выявлен Поронайской городской прокуратурой в рамках проводимой проверки в соответствии с утвержденным Планом работы, исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции на территории Поронайского городского округа.
 
 
    Суд признает исследованные доказательства допустимыми, достоверность которых сомнений не вызывает, и достаточными для разрешения дела по существу, считая установленным факт неисполнения должностным лицом - индивидуальным предпринимателем Храмогиной Е.Ю. требований предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора <ФИО4>
 
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностное лицо - индивидуальный предприниматель Храмогина Е.Ю. своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
 
    Учитывая характер совершенного Храмогиной Е.Ю.административного правонарушения, ее личность, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, отсутствие оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и признания совершенного правонарушения малозначительным, суд полагает целесообразным назначить Храмогиной Е.Ю. наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи.
 
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьей  29.10  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Должностное лицо - индивидуального предпринимателя Храмогину Е.Ю. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
 
 
    Перечислить административный штраф в соответствии с реквизитами: УФК по Сахалинской области (прокуратура Сахалинской области), лицевой счет №04611256750, ИНН 6501025864, КПП 650101001, р/с 40101810900000010000, банк - ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК 046401001,  ОКТМО 64740000,  код дохода 41511690010016000140.
 
 
    Разъяснить Храмогиной Е.Ю., что в силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
 
 
    После уплаты штрафа, квитанция в течение вышеуказанного срока должна быть сдана в канцелярию судебного участка, в пределах которого действует мировой судья, вынесший постановление о наложении штрафа. В случае неуплаты штрафа и непредставлении подтверждающего документа, в установленные сроки, лицо обязанное уплатить штраф, подвергается административной ответственности по статье 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административный штраф взыскивается с лица в принудительном порядке.
 
 
    Копию настоящего постановления направить: для сведения - должностному лицу Храмогиной Е.Ю., Поронайскому городскому прокурору; дляпринудительного исполнения, по вступлении постановления в законную силу, в случае неуплаты штрафа в установленные сроки - в ОСП по Поронайскому району УФССП по Сахалинской области.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Поронайский городской суд Сахалинской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, в порядке, предусмотренном статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Мировой судья судебного участка № 12: - подпись
 
    КОПИЯ ВЕРНА:
 
    Мировой судья судебного участка № 12
 
    Поронайского района Сахалинской области -                                   Ю.М. Шевелева