Постановление от 08 августа 2014 года №5-672/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-672-1/14                                                                                             
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    08 августа 2014 года                                                                    город  Тверь
 
    Мировой судья судебного участка № 1 Центрального района г. Твери Виноградова И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Тверской городской общественной организации потребителей «<ОБЕЗЛИЧЕНО>,  
 
у с т а н о в и л:
 
    Тверская городская общественная организация потребителей «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ - непредставление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, при следующих обстоятельствах.
 
    Тверская городская общественная организация потребителей «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», до 15.04.2014 не представило документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законом, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».
 
    В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности не явилось, извещалось судом о необходимости явиться в суд на рассмотрение дела, судебная повестка, направленная заказной корреспонденцией по адресу, указанному при составлении протокола, возращена в суд за истечением срока хранения, ходатайств об отложении дела слушанием от Тверской городской общественной организации потребителей «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не поступило.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В силу ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    В силу ч. 4 указанной статьи Кодекса, законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении, согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, считается надлежащим образом извещенным о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела, если, к началу совершения данных процессуальных действий должностное лицо, уполномоченное составлять протокол, располагает сведениями о получении лицом, привлекаемым к административной ответственности, направленного ему извещения или копии процессуального документа, содержащего информацию о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела.
 
    По смыслу приведенных требований закона, положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка нарушит право привлекаемого лица на защиту.
 
    Из материалов дела видно, что протокол <НОМЕР> от <ДАТА4> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Тверской городской общественной организации потребителей «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» составлен начальником отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области без участия законного представителя Тверской городской общественной организации потребителей «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», с участием представителя данной организации <ФИО1>, действующего на основании доверенности от <ДАТА>.
 
    В силу ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В силу ч. 2 указанной статьи полномочия адвоката удостоверяются ордером, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
 
    При применении ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям ч. 2 и 3 ст. 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
 
    В ч. 1 ст. 185 ГК РФ определено, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьим лицом.
 
    Доверенность, выданная <ФИО1>, не содержит указания на представление интересов Тверской городской общественной организации потребителей «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» при производстве по делам об административных правонарушениях.
 
    При этом в материалах дела отсутствуют доказательства о направлении законному представителю Тверской городской общественной организации потребителей «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» уведомления о составлении <ДАТА6> протокола об административном правонарушении, выявленном при представлении <ДАТА7> в Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области отчета об объеме получаемых данной организацией от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества.
 
    Факт участия представителя <ФИО1> при составлении протокола на основании вышеуказанной доверенности не свидетельствует о надлежащем извещении законного представителя Тверской городской общественной организации потребителей «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о времени и месте составления протокола.
 
    Сведений о направлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составлен, - Тверской городской общественной организации потребителей «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» также не имеется.
 
    Указанные нарушения являются существенными, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему ч. 1 ст. 25.1, ст. 24.4 КоАП РФ гарантий защиты прав и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами, квалифицированно возражать, представлять доказательства и давать объяснения.
 
    В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1 п. 1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Тверской городской общественной организации потребителей «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения его копии в Центральный районный суд г. Твери через мирового судью судебного участка № 1 Центрального района г. Твери.
 
 
    Мировой судья                                                                          И.В.Виноградова