Определение от 31 марта 2014 года №5-672/14

    Дело № 5-672/14
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    28 марта 2014 года г. Южно-Сахалинск
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Белова Е.В., рассмотрев в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении по факту совершения гражданином <данные изъяты> Мурзаевым А., <данные изъяты> правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.10 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Сахалинской области ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении гражданина <данные изъяты> Мурзаева А.
 
    Из данного протокола следует, что Мурзаев А. в нарушение требований ч. 4 ст. 13 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» осуществлял трудовую деятельность в качестве облицовщика фасада, не имея разрешения на работу, выдаваемого УФМС России по Сахалинской области. Согласно информационным данным УФМС России указанный гражданин ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности за осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. Тем самым, повторно нарушил установленный порядок, выражающийся в осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином без разрешения на работу.
 
    Определением заместителя начальника ОИК УФМС России по Сахалинской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении Мурзаева А. передано в Южно-Сахалинский городской суд.
 
    Поступившее административное дело не может быть принято к рассмотрению судьей Южно-Сахалинского городского суда в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов.
 
    Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в частности, разрешается вопрос о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    В соответствии с п. 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03. 2009г. г. N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
 
    Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
 
    Из материалов дела усматривается, что постановлением УФМС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ Мурзаев А. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Частью 1 ст. 18.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
 
    На основании ч. 3 ст. 18.10 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -
 
    влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что правонарушение, совершенное Мурзаевым А. выразилось в том, что он повторно нарушил установленный порядок, выражающийся в осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином без разрешения на работу.
 
    Из объяснения Мурзаева А. следует, что ДД.ММ.ГГГГ через своего знакомого по имени «ФИО9» он устроился разнорабочим <данные изъяты>
 
    При этом, в материалах дела представлены заверенные копии патента, выданного Мурзаеву А. УФМС России по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.
 
    В соответствии с п. 1 и 5 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", граждане Российской Федерации имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних или иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Таким образом, по смыслу закона для установления наличия события административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению данные о работодателе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: его наименование; сведения о том, осуществляет ли он предпринимательскую деятельность либо является физическим лицом, который нанял работника для личных, домашних или иных подобных нужд.
 
    Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении в отношении Мурзаева А. по ч. 3 ст. 18.10 КоАП РФ отсутствуют данные о его работодателе, при этом указанный вопрос не выяснялся при составлении протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о том, что вывод должностного лица в протоколе о необходимости наличия у Мурзаева А. разрешения на работу является преждевременным.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволяет судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, дело об административном правонарушении подлежит возвращению в УФМС России по Сахалинской области.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1-29.5 КоАП РФ,
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Дело об административном правонарушении в отношении гражданина <данные изъяты> Мурзаева А., <данные изъяты> по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.10 КоАП РФ возвратить в УФМС России по Сахалинской области.
 
    Судья
 
    Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Белова