Постановление от 02 июня 2014 года №5-67/2014

5-67/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    02 июня 2014 года город Омск, ул. 9-я Линия, д.232
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Омска Глазкова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении
 
    общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Кедр», <данные изъяты>
 
установил:
 
    12.02.2014 в 12 часов 00 минут инспектором ОИК УФМС России по Омской области Соколенко М.С. было установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Кедр» (далее – ООО «Строительная компания «Кедр», Общество) незаконно привлекло к осуществлению трудовой деятельности по ремонту двухэтажного здания, расположенного по адресу: г. Омск, <адрес>, путем обеспечения фактического допуска на объект с 16.09.2013 в качестве разнорабочего иностранного гражданина – гражданина Республики Узбекистан ОБЙ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., у которого отсутствует разрешение на работу на территории РФ, что является нарушением Федерального закона от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Таким образом, своими действиями ООО «Строительная компания «Кедр» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Законный представитель ООО «Строительная компания «Кедр» в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом. Интересы представляет защитник Архицкая К.В., действующая на основании доверенности.
 
    В судебном заседании защитник просила прекратить производство по делу, мотивируя недоказанностью материалами дела наличия состава административного правонарушения. ООО «Строительная компания «Кедр» весь полученный объем работ отдало на субподряд. Кто привлёк к осуществлению работ на объекте иностранных граждан при отсутствии разрешения на работу – не известно.
 
    Инспектор ОИК УФМС России по Омской области Соколенко М.С. в судебном заседании настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности, поскольку по всем представленным договорам субподряда на момент выявления на объекте иностранных рабочих истекли сроки исполнения.
 
    Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит доказанной вину ООО «Строительная компания «Кедр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с примечанием 1 к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина.
 
    Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
 
    В соответствии со статьёй 2 Федерального закона № 115-ФЗ под разрешением на работу понимается документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории России трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, или его территориальным органом, на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.
 
    Форма и порядок выдачи разрешений на работу иностранному работнику определяются Правилами выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации.
 
    Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
 
    Вина ООО «Строительная компания «Кедр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела:
 
    - письмом начальника отдела Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Омской области на имя начальника ОИК УФМС России по Омской области, согласно которому в процессе реализации оперативно-разыскных мероприятий Управлением получены данные о том, что в здании по адресу: г. Омск, ул. <адрес>, осуществляют трудовую деятельность мигранты из стран центрально-азиатского региона, не имеющие регистрации и разрешения на осуществление трудовой деятельности в РФ (л.д.1);
 
    - актом проверки № от 18.09.2013, в котором указано на выявление по адресу: г. Омск, <адрес> иностранных граждан, в том числе ОБЙ которые привлечены к ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ (л.д.11);
 
    - протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, составленным в отношении ОБЙ. (л.д.4);
 
    - объяснением ОБЙ. (л.д.5), подтверждающего факт трудовой деятельности за плату в качестве разнорабочего в ремонтируемом здании по адресу: г. Омск, <адрес>. На объекте ему была выдана спецодежда с надписью «Кедр». Трудовую деятельность осуществлял по патенту;
 
    - постановлением о назначении ОБЙ. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ (л.д.10);
 
    - рапортом инспектора ОИК УФМС России по Омской области РДВ. на имя начальника ОИК УФМС России по Омской области, о том, что в ходе проверки информации, поступившей из УФСБ России по Омской области, выявлен факт незаконного осуществления деятельности иностранными гражданами, в том числе ОБЙ., в здании по адресу: г. Омск, <адрес> (л.д.13);
 
    - ответом ОАО Омское производственное объединение «Радиозавод им. А.С. Попова» на запрос УФМС России по Омской области о предоставлении сведений в отношении осуществления иностранными гражданами незаконной трудовой деятельности по ремонту нежилых помещений на объекте по адресу: г. Омск, <адрес>, согласно которому представлена копия договора подряда № от 10.07.2013 между ОАО ОмПО Радиозавод им. А.С. Попова» (РЕЛЕРО) и ООО «Строительная компания «Кедр», приложения к договору, копии платежных поручений об оплате обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Кедр» работ по ремонту строения по договору № от 10.07.2013 (л.д.15);
 
    - копия договора подряда № от 10.07.2013 между ОАО ОмПО Радиозавод им. А.С. Попова» (РЕЛЕРО) и ООО «Строительная компания «Кедр», приложения к договору, копии платежных поручений об оплате обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Кедр» работ по ремонту строения по договору № от 10.07.2013 (л.д.16-31);
 
    - актом внеплановой документарной проверки № от 12.02.2014, в котором указано, что ООО «Строительная компания «Кедр» незаконно привлекло к осуществлению трудовой деятельности на строительном объекте, расположенном по адресу: г. Омск, ул. <адрес>, путем обеспечения фактического допуска на объект граждан Республики Узбекистан, в том числе ОБЙ (л.д.48);
 
    - протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, составленным 14.03.2014 в отношении ООО «Строительная компания «Кедр».
 
    Доводы защитника законного представителя юридического лица об отсутствии в действиях ООО «Строительная компания «Кедр» состава административного правонарушения суд оценивает критически, в связи со следующим.
 
    Инспектор ОИК УФМС России по Омской области Соколенко М.С. в судебном заседании пояснил, что вывод о том, что иностранные работники были привлечены именно Обществом, был сделан в связи с тем, что на дату выявления иностранных работников у Общества не было действующих договоров субподряда из числа представленных должностному лицу УФМС. Действовал только договор по пожарной безопасности, однако иностранные граждане этим видом работ на объекте не занимались.
 
    Юридическому лицу предложено судом представить сметы на строительные работы, по всему объекту и применительно к каждому заключенному договору субподряда. С целью проверки довода об обеспечении спецодеждой предложено представить документы по вопросу выдачи спецодежды; представить акты выполненных работ, составленные с субподрядчиками и с РЕЛЕРО, выписку лицевого счёта, где были бы отражены расчёты по строительным работам с субподрядчиками.
 
    Суду представлены только копия акта о приемке выполненных работ за ноябрь 2013 года с ИП МКР. и копии платежных поручений. При этом оплата ИП МКР. в полном объеме выполненных работ (установленном справкой о стоимости выполненных работ) была завершена 30.08.2013. РЕЛЕРО завершило оплату Обществу работ (как следует из сопроводительного письма) 25.09.2013. Акты выполненных работ между Обществом и РЕЛЕРО не представлены. В связи с имеющимися противоречиями в документах, а также в связи с непредставлением предложенных судом документов, суд полагает, что достоверных доказательств в данной части не представлено.
 
    Вместе с тем, договором подряда, заключенным между ООО «Строительная компания «Кедр» и ИП Мавлоновым К.Р., предусмотрена обязанность подрядчика выполнить работы своими силами, а заказчик (ООО «Строительная компания «Кедр») вправе досрочно расторгнуть договор в одностороннем порядке при нарушении подрядчиком законодательства. О предъявлении Обществом к ИП Мавлонову претензий относительно нарушения миграционного законодательства суду документов не представлено. Аналогичным образом предусмотрено личное выполнение работ и субподрядчиком Кальяновым Е.И.
 
    Нарушения закона при получении доказательств по делу суд не усматривает.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Часть 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Положение об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции (утв. постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2012 г. N 1162) определяют специальный порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.
 
    Так, в ходе проверки должностными лицами, проводящими проверку, осуществляются следующие мероприятия (в том числе):
 
    а) беспрепятственный осмотр территории в целях установления факта нахождения иностранных граждан или лиц без гражданства на территории проверяемого объекта (при проведении выездной проверки);
 
    б) проверка соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе определение законности пребывания и соблюдения установленного порядка осуществления иностранными гражданами или лицами без гражданства трудовой деятельности, а также порядка привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда.
 
    В этой связи правомерной признаётся проверка, проведенная на основании распоряжения начальника ОИК УФМС России по Омской области по адресу: г. Омск, <адрес>, по результатам которой составлен акт проверки от 18.09.2013. Поскольку проверка не проводилась в отношении ООО «Строительная компания «Кедр», постольку несостоятельным является довод об отсутствии извещения ООО «Строительная компания «Кедр» о данной проверке.
 
    В отношении внеплановой документарной проверки были соблюдены требования, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ – необходимые извещения направлялись в адрес ООО «Строительная компания «Кедр». Копия акта проверки также направлена в адрес ООО «Строительная компания «Кедр». Аналогичным образом законный представитель ООО «Строительная компания «Кедр» был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьёй 4.2. КоАП РФ, суд не усматривает.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьёй 4.3. КоАП РФ, суд не усматривает.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Юридическое лицо не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер для соблюдения требований миграционного законодательства при осуществлении основного вида своей деятельности.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, посягающего на экономическую безопасность Российской Федерации, учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, получившего по договору строительного подряда от РЕЛЕРО денежные средства в размере <данные изъяты> рублей при использовании существенно ниже оплачиваемой рабочей силы, нежели предусмотрено официальными строительными расценками, учитывает отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Приходит к выводу о том, что справедливым и целесообразным в рассматриваемом случае будет административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
 
    Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
постановил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Кедр» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Административный штраф подлежит зачислению по данным реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа:
 
    УФК по Омской области (УФМС России по Омской области)
 
    ИНН 5504109165 КПП 550401001
 
    Код ОКТМО 52 701 000
 
    БИК 045209001 ОИК УФМС
 
    Номер счёта получателя платежа 40101 81010 00000 10000
 
    Код бюджетной классификации: 192 1 16 40000 01 6020 140
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск
 
    Наименование платежа: административный штраф
 
    В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при неоплате административного штрафа в установленный срок, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении установленного срока, лицо подлежит ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
 
    В соответствии с ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.
 
    Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.
 
    Судья: ___________________ Т.Г. Глазкова