Постановление от 30 июня 2014 года №5-67/14

    Дело № 5-67/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
Город Мыски      30 июня 2014 года
 
    Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Пахоруков А.Ю.,
 
    с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Открытого акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» - Бачинской Н.Н., действующей на основании доверенности,
 
    представителей Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Мильгунова Н.И., Тихонова И.Ю., действующих на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс», юридический адрес: г. Междуреченск, ул. Юности, 6, ранее подвергавшегося административному наказанию за однородное правонарушение,
 
у с т а н о в и л:
 
    Государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направил в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс».
 
    Из представленных материалов следует, что при проведении плановой выездной проверки 24 июня 2014 года в 16 часов 00 минут на опасном производственном объекте - Разрез угольный «Сибиргинский» установлено, что ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» эксплуатирует данный опасный производственный объект с нарушением требований промышленной безопасности, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Своими действиями ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Учитывая изложенное, Государственный инспектор просит приостановить деятельности на эксплуатацию опасного производственного объекта - Разрез угольный «Сибиргинский», регистрационный № от 18.07.2005г., II класс опасности, расположенный по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: Кемеровская область, г. Мыски, горный отвод участка разреза Сибиргинский Куреинского, Сибиргинского и Урегольского каменноугольных месторождений, а именно горные работы на участке открытых горных работ № 4 - «Урегольское поле» в районе профильных линий 460/524 ниже горизонта +465 метров на протяжении 650 метров, на срок 90 суток.
 
    Представители Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Мильгунов Н.И., Тихонов И.Ю. суду пояснили, что 24 июня 2014 года в 16.00 часов, при проведении плановой выездной проверки ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» установлено, что данное предприятие при эксплуатации опасного производственного объекта - Разрез угольный «Сибиргинский» нарушило проект ОАО «Разрез «Сибиргинский». Корректировка горно-транспортной части проекта», ОАО «Сибгипрошахт» г. Новосибирск, 2001г. в части выполнения вскрышных работ по участку № 4 «Урегольское поле» в районе профильных линий 460-524 по пластам III, IV-V, VI на протяжении 650 метров. В частности установлено отставание выполненных объемов вскрыши по отношению к действующему Проекту на отработку месторождения за 2013 год - 4073 тыс.м3, а также отставание выполненных объемов вскрыши по отношению к действующему Проекту на отработку месторождения за I полугодие 2014 года - 106 тыс. м3. На момент проверки отставание выполненных объемов вскрыши по отношению к действующему Проекту на отработку месторождения по участку открытых горных работ № «Урегольское поле» составило 4179 тыс. м3. Ежегодное не выполнение объемов вскрыши, по отношению к действующему Проекту на отработку месторождения в объеме 4179 тыс. м3 привело к срабатыванию предохранительных берм, уменьшению ширины рабочих площадок, увеличению высоты уступов, увеличению углов наклона бортов, наклона борта. Ведение горных работ с нарушением основных параметров элементов системы разработки, предусмотренных Проектом, снизило устойчивость бортов разреза и привело к созданию опасных зон - «высокий уступ», которые не зарегистрированы в установленном порядке. При размещении горнотранспортного оборудования и ведении горных работ в опасных зонах - «высокий уступ» возникла непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта, занятых в производственном процессе на горизонтах ниже горизонта +465 метров при возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов. До настоящего времени нарушения не устранены, потому учитывая объем работ, необходимых для устранения нарушений, просят приостановить деятельность ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» по эксплуатации указанного опасного производственного объекта на срок 90 суток.
 
    В судебном заседании представитель ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» Бачинская Н.Н. свою вину в совершении правонарушения признала полностью. Пояснила, что предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений, фактически деятельности по ведению горных работ на участке открытых горных работ № 4 «Урегольское поле» в районе профильных линий 460-524 по пластам III, IV-V, VI на протяжении 650 метров опасного производственного объекта Разрез угольный «Сибиргинский» приостановлены 24 июня 2014 года в 16.00 часов.
 
    Выслушав объяснения представителей Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные документы, оценив фактические обстоятельства, суд находит вину ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, доказанной.
 
    Статьей 23.31. КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.
 
    Согласно п. 3 ч. 2 ст. 23.31. КоАП РФ государственные инспекторы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи.
 
    В силу ч. 2 ст. 23.1. КоАП РФ дела данной категории рассматриваются судами в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.
 
    Пунктом 11 Постановления Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003г. № 45 «Об утверждении «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.06.2003г. № 4694) установлено, что отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются.
 
    Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности.
 
    В силу п. 47 указанного Постановления организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение лицензионных условий.
 
    Согласно п. 93 Постановления, производственный контроль за безопасным ведением открытых горных работ является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования угледобывающего предприятия, предупреждение и локализацию аварий и ликвидацию их последствий.
 
    За нарушение требований промышленной безопасности ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Обязанность по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» возложена на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.
 
    Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество «Угольная компания «Южный Кузбасс» эксплуатирует опасный производственный объект Разрез угольный «Сибиргинский», регистрационный № от 18.07.2005г., II класс опасности, расположенный по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>, горный отвод участка разреза Сибиргинский Куреинского, Сибиргинского и Урегольского каменноугольных месторождений, что подтверждается данными лицензии на пользование недрами, свидетельства о регистрации.
 
    24 июня 2014 года в 16.00 часов на основании распоряжения заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 № 01-21-06/972 от 07.05.2014г «О проведении плановой выездной проверки в отношении Открытого акционерного общества «Южный Кузбасс», была проведена плановая выездная проверка Открытого акционерного общества «Южный Кузбасс».
 
    В ходе данной проверки установлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» опасного производственного объекта Разрез угольный «Сибиргинский», о чем составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № от 24.06.2014г.
 
    Из данных протокола следует, что 24 июня 2014 года в 16.00 часов при проведении плановой выездной проверки ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» установлено, что данное предприятие при эксплуатации опасного производственного объекта - Разрез угольный «Сибиргинский» нарушило проект ОАО «Разрез «Сибиргинский». Корректировка горно-транспортной части проекта», ОАО «Сибгипрошахт» г. Новосибирск, 2001г. в части выполнения вскрышных по участку № 4 «Урегольское поле» в районе профильных линий 460-524 по пластам III, IV-V, VI на протяжении 650 метров. Установлено отставание выполненных объемов вскрыши по отношению к действующему Проекту на отработку месторождения за 2013 год - 4073 тыс.м3. Отставание выполненных объемов вскрыши по отношению к действующему Проекту на отработку месторождения за I полугодие 2014 года составило - 106 тыс. м3. На момент проверки отставание выполненных объемов вскрыши по отношению к действующему Проекту на отработку месторождения по участку открытых горных работ № 4 «Урегольское поле» составило 4179 тыс.м3. Ежегодное не выполнение объемов вскрыши, по отношению к действующему Проекту на отработку месторождения в объеме 4179 тыс.м3. привело к срабатыванию предохранительных берм, так на 24.06.2014г. установлено, что при проектной ширине предохранительной бермы 25 метров, по факту ширина предохранительной бермы составляет 15 метров. Уменьшилась ширина рабочих площадок, так на 24.06.2014г. установлено, что при проектной ширине рабочих площадок 60 метров и не менее 55 метров в стесненных условиях, по факту ширина рабочих площадок составляет 30-40 метров. Увеличилась высота уступов, так на 24.06.2014г. установлено, что при проектной высоте уступов 15 метров, по факту высота уступов составляет до 40 метров. Увеличились углы наклона бортов, так на 24.06.2014г. установлено, что при проектном угле наклона борта 17 градусов, по факту углы наклона борта составляют до 22 градусов.
 
    Ведение горных работ с нарушением основных параметров элементов системы разработки, предусмотренных Проектом, снизило устойчивость бортов разреза и привело к созданию опасных зон - «высокий уступ», которые не зарегистрированы в установленном порядке.
 
    При размещении горнотранспортного оборудования и ведении горных работ в опасных зонах - «высокий уступ» возникла непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта, занятых в производственном процессе на горизонтах ниже горизонта +465 метров при возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов.
 
    На предприятии неудовлетворительно осуществляется производственный контроль за безопасным ведением горных работ, не проводятся мероприятия, направленные на обеспечение безопасного функционирования угледобывающего предприятия, предупреждение и локализацию аварий и ликвидацию их последствий, что подтверждается представленными предприятием «разрезами горных выработок в крест простирания».
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями профиля горных работ № 490.
 
    Выше перечисленные нарушения указывают на то, что ОАО «Южный Кузбасс» производственный контроль осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - «разрез угольный «Сибиргинский» на участке открытых горных работ № 4 «Урегольское поле», с нарушением требований ч. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов п. 11, 47, 93 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03).
 
    Из протокола о временном запрете деятельности от № 27-02-037 от 24.06.2014г. следует, что ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ. 24 июня 2014 года в 16.00 часов Открытому акционерному обществу «Угольная компания «Южный Кузбасс» при эксплуатации опасного производственного объекта - Разрез угольный «Сибиргинский» запрещено осуществлять горные работы на участке открытых горных работ № 4 - «Урегольское поле» в районе профильных линий 460/524 ниже горизонта +465 метров на протяжении 650 метров опасного производственного объекта - Разрез угольный «Сибиргинский», регистрационный № от 18.07.2005г., II класс опасности, расположенный по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: Кемеровская область, г. Мыски Кемеровской области, горный отвод разреза Сибиргинский, Куреинского, Сибиргинского и Урегольского каменного месторождения в г. Мыски Кемеровской области, до рассмотрения дела об административном правонарушении. Время фактического прекращения деятельности 24 июня 2014 года в 16.00 часов.
 
    Факт наличия нарушений требований промышленной безопасности, подтверждается объяснениями представителя ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс», признавшего в судебном заседании наличие выявленных нарушений.
 
    Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица подписан представителем ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» без замечаний.
 
    Суд считает, что вина ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» нашла полное подтверждение в судебном заседании, данное предприятие является надлежащим субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств, принятия всех возможных мер для соблюдения требований промышленной безопасности, в материалы дела не представлено.
 
    Суд пришел к выводу о том, что ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» надлежит признать виновным в нарушении требований промышленной безопасности и привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Учитывая, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте Открытого Акционерного Общества «Южный Кузбасс» - Разрез угольный «Сибиргинский» на участке открытых горных работ № 4 - «Урегольское поле» создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей среде, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а также учитывая объем работ, необходимых для устранения допущенных нарушений, суд пришел к выводу, что соответствующим правонарушению, способствующим достижению цели административного наказания, является наказание в виде приостановления деятельности ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» путем запрета осуществлять горные работы на участке открытых горных работ № 4 - «Урегольское поле» в районе профильных линий 460/524 ниже горизонта +465 метров на протяжении 650 метров опасного производственного объекта - Разрез угольный «Сибиргинский», регистрационный № от 18.07.2005г., II класс опасности, расположенный по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: Кемеровская область, г. Мыски Кемеровской области, горный отвод разреза Сибиргинский, Куреинского, Сибиргинского и Урегольского каменного месторождения в г. Мыски Кемеровской области, на срок 90 суток с момента фактического приостановления его деятельности.
 
    Учитывая характер административного правонарушения, руководствуясь п. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, суд пришел к выводу о необходимости обращения настоящего постановления к немедленному исполнению.
 
    При этом суд разъясняет, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ при устранении выявленных нарушений суд по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
 
п о с т а н о в и л :
 
    Открытое акционерное общество «Угольная компания «Южный Кузбасс» подвергнуть административному наказанию по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности.
 
    Приостановить деятельность Открытого акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» путем запрета осуществлять горные работы на участке открытых горных работ № 4 - «Урегольское поле» в районе профильных линий 460/524 ниже горизонта +465 метров на протяжении 650 метров опасного производственного объекта - Разрез угольный «Сибиргинский», регистрационный № от 18.07.2005г., II класс опасности, расположенный по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: Кемеровская область, г. Мыски Кемеровской области, горный отвод разреза Сибиргинский, Куреинского, Сибиргинского и Урегольского каменного месторождения в г. Мыски Кемеровской области, на срок 90 суток.
 
    Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 24 июня 2014 года с 16.00 часов.
 
    Постановление обратить к немедленному исполнению, при этом разъяснить, что оно может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии.
 
Судья:                                 А.Ю.Пахоруков