Решение от 16 октября 2014 года №5-667/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-666/2014
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
о возвращении протокола об административном правонарушении и приложенных документов
 
 
    16 октября 2014 года                                                              г. <АДРЕС>
 
    Мировой судья    судебного участка № 4 муниципального образования Долинский район Лим Ж., рассмотрев материалы административного дела в отношении ФИО1   по факту совершения  административного правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
     И.о. начальника Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области в судебный участок <НОМЕР>  МО <АДРЕС> район направлен  административный материал в отношении ФИО1 по факту неисполнения требования в установленный законом срок.
 
    Однако, данный административный материал не может быть принят к производству  в связи  с существенными нарушениями, допущенными при составлении протокола.
 
    Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Системный анализ положений ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо или законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА2> (вопрос N 18).
 
    КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
 
    Как видно из материалов дела,  протокол об административном правонарушении от <ДАТА3> составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Сведения о его надлежащем извещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении,   материалы дела не содержат. К протоколу об административном правонарушении представлено уведомление об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о составлении протокола в 10-00 часов <ДАТА4> В этот же день был составлен протокол об административном правонарушении, то есть ФИО1 не имел надлежащего уведомления, что противоречит требованиям, предусмотренным  ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    В  п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА5> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, какие недостатки протокола следует считать существенными или несущественными. К существенным недостаткам относятся отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи, а также отсутствие иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела (например, данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело, языком, на котором ведется производство).
 
    К несущественным недостаткам протокола относятся те, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело, если ему было надлежащим образом сообщено о времени и месте составления протокола, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или эти причины были признаны неуважительными. При таких обстоятельствах, когда лицо, привлекаемое к административной ответственности,  не было надлежащим образом извещено  о дате и времени составления протокола об административном правонарушении,  признается существенным недостатком, который не может быть восполнен в ходе судебного разбирательства.
 
    Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Представленная выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей не содержит сведений о дате и месте рождения, о месте регистрации лица.
 
    Сведения о направлении копии протокола об административном правонарушении ФИО1, материалы дела не содержат.
 
    Таким образом, ФИО1 был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не мог возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.
 
    Данные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и не могут быть восполнены в ходе судебного разбирательства.
 
    В соответствии с пдп.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть  восполнена при рассмотрении дела.
 
 
    С учетом изложенного и руководствуясь пдп.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья,
 
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
 
    Возвратить  и.о.начальника Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области   протокол об административном правонарушении с приложенными документами в отношении ФИО1,   для устранения отмеченных недостатков.
 
 
 
 
 
    Мировой судья      -                                                                        Ж.Лим