Решение от 13 октября 2014 года №5-667/2014

Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕпо делу об административном правонарушении №5-667/2014 года пгт. Кильмезь 13 октября 2014 года. Мировой судья судебного участка №14 Малмыжского судебного района Кировской области Ситтикова Р.Р., в помещении судебного участка расположенного по адресу: Кировская область, Кильмезский район, пгт. Кильмезь, ул. Горького, 9, с участием составителя протокола Брызгалова С.А., представителя привлекаемого юридического лица Габдулхакова М.Г., рассмотрев административный материал в отношении юридического <ФИО1>», <ОБЕЗЛИЧИНО>в лице законного представителя -   президента Габдулхакова М.Г., привлекаемого к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, представителю юридического лица Габдулхакову М.Г. разъяснены. УСТАНОВИЛ: 06.10.2014 г., в 11 часов 00 минут при проведении внеплановой проверки в отношении некоммерческой организацииБлаготворительный фонд «Народный ДОМ» расположенной по адресу: <ОБЕЗЛИЧИНО>, гл. гос. инспектором Кильмезского района по пожарному надзору Брызгаловым С. А. было установлено, что не выполненными остались п.п. 1, 3, 4, 5, 9, 10, 11, 13, 14, 17 ранее выданного предписания ОНД в области ПБ от 09.04.2014 г. № 16/1/16, а именно: 1.Отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, выполненная в соответствии с требованиями раздела XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации пункт 2 ППР в РФ п. 1 предписания; 2.Не обеспечена периодичность осмотра и проверки огнетушителей имеющихся в здании. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения вести в специальном журнале произвольной формы п. 478 ППР п. 3 предписания; 3.В местах размещения звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре отсутствует знак пожарной безопасности F 11 по таблице Ж. 1 ГОСТ 12.4.026-2001. пункт 6.1.4, таблица Ж. 1 ГОСТ 12.4.026-2001 п. 4 предписания; 4.В местах размещения ручных пожарных извещателей отсутствуют знаки пожарной безопасности F 10 по таблице Ж.1 ГОСТ 12.4.026-2001. пункт 6.1.4, таблица Ж.1 ГОСТ 12.4.026-2001 п. 5 предписания; 5.У приемно-контрольного прибора отсутствует инструкция по эксплуатации установки токарной автоматики для обслуживающего персонала и инструкции для дежурного персонала ст. 151 Ф3-123 «Технический регламент о требования ПБ 1.1.11 РД 009-01-96 п.9 предписания; 6.К приемно-контрольному прибору имеется доступ посторонних лиц ст. 151 Ф3-123 «Технический регламент о требованиях ПБ», п.3.3.2 РД 78.145-93 п. 10 предписания; 7. Прибор приемно-контрольный «Гранит-3» установлен в помещении (№6 по паспорту БТИ) без круглосуточного пребывания дежурного персонала, при этом не обеспечивается раздельная передача извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений п. 12.48* НПБ 88-2001, п.1 ст. 151 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях ПБ» п. 11 предписания; 8. К работе на объекте допускаются лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума п.3 ППР п. 13 предписания; 9. На объекте приказом руководителя не назначено лицо, ответственное за эксплуатацию и содержание в технически исправном состоянии установок пожарной автоматики пункт 4 ППP в РФ, пункт 1.3.2 РД 009-01-96 п. 14 предписания; 10.Отсутствует годовой план-график проведения работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установкиавтоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре пункт 63 ППР в РФ, пункт 5.2.1 ГОСТ Р 54101-2010 п.17 предписания.
 
    Таким образом, в бездействии  некоммерческой организации Благотворительный фонд  «Народный дом» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
          Представитель некоммерческой организации Благотворительный фонд  «Народный дом» Габдулхаков М.Г. в судебном заседании фактические обстоятельства, отраженные в протоколе об административном правонарушении, признал, пояснил, что действительно указанные пункты предписания не удалось выполнить к установленному сроку, однако пояснил, что Благотворительным фондом «Народный дом» предпринимались возможные меры к их выполнению. В связи с отсутствием финансирования (фонд существует на основе добровольных имущественных взносов) все нарушения устранить не было возможности. В настоящем судебном заседании представитель отдела надзорной деятельности по пожарному надзору Кильмезского района Брызгалов С.А. считает, что вина Некоммерческой организации Благотворительный фонд «Народный дом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение в судебном заседании, просит привлечь к административной ответственности некоммерческой организации Благотворительный фонд «Народный дом» и определить наказание в соответствии со ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, поскольку невыполнение требований, указанных в предписании по устранению нарушений №16/1/16 от 09.04.2014г., может привести к возникновению пожара и причинению вреда отдельным гражданам или обществу и данное правонарушение на момент проверки имело место быть. Заслушав представителя некоммерческой организации Благотворительный фонд «Народный дом» Габдулхакова М.Г., составителя протокола, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что вина некоммерческой организации Благотворительный фонд «Народный дом» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: - протоколом об административном правонарушении №91 от 07.10.2014 года, в котором зафиксировано существо административного правонарушения; -актом проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица № 91-ПБ от 07.10.2014 года; - копией распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 11.09.2014 года №91; -копией предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №16/1/16 от 09.04.2014 года; - определением о передаче материалов административного дела по подведомственности от 07.10.2014 г.; - выпиской из приказа № 29 от 20.03.2014 г.; - копией Устава БФ «Народный дом»; - копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица; - копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 03.12.2003 г.; - копией паспорта Габдулхакова М.Г.; Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях. Бездействие некоммерческой организации Благотворительный фонд «Народный дом» правильно квалифицировано по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в срок законного предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор. В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений,  как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
            В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
           При этом ст. 2.9 КоАП РФ может быть применена ко всем составам административных правонарушений. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
            Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
            Таким образом, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
            При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.
 
            Кроме того, санкция  штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств обуславливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности наказания. Заслушав представителя некоммерческой организации Благотворительный фонд «Народный дом» Габдулхакова М.Г., составителя протокола, исследовав представленные документы, мировой судья находит установленным, что неисполнение требований предписания в установленный срок не повлекло нарушений государственных интересов, интересов конкретных лиц или каких-либо вредных последствий. Доказательств применения к некоммерческой организации Благотворительный фонд «Народный дом»» временного запрета деятельности не представлено, что свидетельствует об отсутствии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей. Поэтому указанное правонарушение суд признает не повлекшим вредных последствий. Назначение наказания в данной ситуации не будет отвечать целям административного наказания, установленным ст.3.1 КоАП РФ, поскольку не предупредит совершение новых правонарушений, а напротив, сделает невозможным устранение юридическим лицом нарушений правил и норм пожарной безопасности, так как штраф превышает по сумме размер денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений. В данной ситуации административное правонарушение суд находит малозначительным, что в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу и объявление некоммерческой организации Благотворительный фонд «Народный дом» устного замечания. Устное замечание не влечет юридических последствий для нарушителя, однако, некоммерческая организация Благотворительный фонд «Народный дом», должно осознать противоправность своего поведения с тем, чтобы не допускать подобного в будущем. Установление в законетакой меры воздействия, как устное замечание, дает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе и малозначительное.
 
              На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд 
 
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
                Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица некоммерческой организации Благотворительный фонд  «Народный дом», совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, прекратить за малозначительностью.
 
               Освободить некоммерческую организацию Благотворительный фонд  «Народный дом»,  от административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, объявив устное замечание.
 
                Постановление может быть обжаловано в Малмыжский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья: Р.Р. Ситтикова Постановление на момент публикации в законную силу не вступило.