Решение от 16 сентября 2014 года №5-665/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5 - 665/2014П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    г. Поронайск Сахалинской области                                               16 сентября 2014 года
 
 
      Мировой судья судебного участка № 12  Поронайского района Сахалинской области Шевелева Ю.М., рассмотрев дело об административном правонарушении  в отношении должностного лица - директора Общества с  ограниченной ответственностью «…», ЛЕПЁШКИНА В.Н.,  ДАТА года рождения, уроженца АДРЕС, по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    25 августа 2014 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей  среды Сахалинской  области Черноус С.А., составлен протокол № 075/14 об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «…» Лепёшкина В.Н. по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что Лепёшкин В.Н., являясь директором ООО «...» и в соответствии с п. 5.8 Устава Общества, единоличным исполнительным органом в срок до 11 июля 2014 года, не исполнил законное предписание Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области об устранении выявленных в ходе проводимой 11 октября 2013 года плановой выездной проверки на предмет исполнения юридическим лицом законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления и в области охраны атмосферного воздуха, нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов - требований части 1 статьи 14, части 1 статьи 22, статьи 28, части 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96 - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», части 2, части 3 статьи 14, пункта 3 статьи 18, статьи 23 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 16 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», в части, не провел в установленном порядке инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, не получил разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не подтвердилв установленном порядке отнесение образуемых в процессе деятельности ООО «...» отходов I - IV класса опасности к конкретному классу опасности, не разработал и не согласовал в установленном порядке проект  нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не получил лимиты на размещение отходов производства и потребления, не внес плату за негативное воздействие на окружающую среду.
 
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Лепёшкин В.Н., в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела, уведомлялся судебной повесткой по указанному в протоколе об административном правонарушении и подтверждении, содержащемся в материалах дела, за подписью Лепёшкина В.Н.,  адресу фактического проживания - АДРЕС. Судебная повестка, возвращена отправителю за истечением срока хранения в виду не явки адресата  за получением.
 
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в части 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343. ( в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40) .
 
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, мировой судья расценивает неполучение судебной повестки Лепёшкиным В.Н. как уклонение от явки в судебное заседание, а также учитывая, что известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по юридическому адресу ООО «...», не представилось возможным, в виду фактического отсутствия  юридического лица по адресу АДРЕС,   и какими - либо иными контактами Лепёшкина В.Н. судья не располагает,  признает извещение надлежащим и приходит к выводу о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие Лепёшкина В.Н., признавая его участие в судебном заседании не обязательным.
 
 
    Исследовав представленные материалы административного дела в отношении должностного лица - директора Общества  с  ограниченной  ответственностью «...» - Лепёшкина В.Н., суд приходит к следующему:
 
 
    Выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещение отходов производства и потребления, относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду, которое в  соответствии с пунктом 1 статьи 16  Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7 - ФЗ  «Об охране окружающей  среды», является платным.
 
 
    При этом, целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц - природопользователей законодательством Российской федерации и законодательством субъектов Российской федерации устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за превышение которых, в зависимости от причиненного окружающей среде вреда юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством. (статья 22 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7 - ФЗ  «Об охране окружающей  среды»).
 
 
    Так в соответствии со статьями 14, 22, 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96 - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
     Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    При этом, юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны  в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
 
 
    Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89<НОМЕР> ФЗ «Об отходах производства и  потребления» (статьи 11, 14, 18, 19, 23) установлено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.
 
    Юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    При этом, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02 декабря 2002 № 85.
 
 
    В силу статьи 66 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 - ФЗ  «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного экологического надзора вправе в установленном законодательством Российской Федерации порядке выдавать предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды.
 
 
    Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации  невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
 
    При этом в соответствии с частью 3 статьи 2.1. назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
 
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела следующее:
 
 
    Согласно основных сведений о юридическом лице, Общество с ограниченной ответственностью «...», зарегистрировано в качестве юридического лица 28 ноября 2012 года, с присвоением ОГРН … .
 
 
    Согласно сведений о физических лицах, имеющих  право действовать  без  доверенности от имени предприятия,  таким  лицом является директор Общества  с ограниченной  ответственностью «...» Лепёшкин В.Н., о чем в  ЕГРЮЛ внесена  запись 29 ноября 2013 года, следовательно, в соответствии  с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несет административную ответственность как должностное лицо.
 
 
    Согласно пункта 1.1 Устава Общества с ограниченной ответственностью «...» утвержденного внеочередным Общим Собранием участников (протокол № б\н от 16.11.2009 г., Общество учреждено в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федерального Закона РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 14 января 1998 года № 14-ФЗ и другим нормативными актами, регулирующими создание и деятельность юридических лиц на территории Российской Федерации. В соответствии сп. 5.8 Устава единоличным исполнительным органом Общества являете директор.  Согласно пп.1 п.5.9 Устава директор без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.  
 
 
    11 октября 2013 года в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО «...», проведенной с целью осуществления государственного надзора в области обращения с отходами и в области охраны атмосферного воздуха на  основании распоряжения министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 28 августа 2013 года № 230 - р, должностными лицами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, были выявлены в деятельностиюридического лица нарушения законодательства в  области охраны  окружающей среды и  рационального использования природных  ресурсов.
 
    Так было установлено, что основным видом деятельности ООО «...» является оптовая торговля твердым топливом (код ОКВЭД 51.51.1).
 
    На балансе Общества значатся автотранспортные  средства - ЗИЛ ММЗ 554; УАЗ - 390942; УРАЛ 5557. Кроме того в процессе своей деятельности ООО «...» эксплуатирует  арендованные автомобили по договору с ООО «…», а именно грузовой самосвал Урал 583100, автосамосвал КАМАЗ 55111 - 0000010. Среднемесячный расход топлива по видам составляет: 319 литров дизельное топливо и 1379 литров - бензин.
 
    При этом, в процессе хозяйственной деятельности, при эксплуатации автотранспортных средств образуются следующие отходы производства и потребления в виде аккумуляторов, моторных масел, автошин, тормозных колодок, х/б перчаток, автолампочек, автомобильных свечей, автомобильных стекол триплекс. 
 
    Находящийся в пользовании ООО «...» автотранспорт, хранится на территории арендованного по договору аренды  с ООО «…» о 01 января 2013 года, гаражного бокса, представляющего собой объект нежилого помещения с южной стороны здания размером 15м х 12м,  в АДРЕС, с централизованным электроснабжением, водоснабжением и водоотведением, и прилегающей к нему территории.
 
    Техническое обслуживание и ремонт находящегося в пользовании общества автотранспортных средств осуществляется собственными силами в здании арендованного  гаражного бокса.
 
     При эксплуатации автотранспорта ООО «...» происходит выброс в атмосферный воздух оксидов азота, оксидов углерода и др., относящихся к веществам загрязняющим атмосферный воздух.
 
    Таким образом, на момент проверки у ООО «...» было выявлено наличие стационарных (гаражный бокс) и передвижных (транспортные средства в количестве 5 единиц) источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Вместе с тем, в нарушение требований части 1 статьи 14, части 1 статьи 22, статьи 28, части 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96 - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», части 2, части 3 статьи 14, пункта 3 статьи 18, статьи 23 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89<НОМЕР> ФЗ  «Об отходах производства и  потребления», статьи 16 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7 - ФЗ  «Об охране окружающей  среды», юридическое лицо  на учете в Министерстве в качестве природопользователя не состоит, инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников не провело, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником производит в отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отнесение образуемых отходов I - IV класса опасности к конкретному классу опасности в установленном порядке не подтвердило, паспорта на отходы I - IV класса опасности, образующиеся в процессе деятельности Общества, в установленном порядке не составило, не разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не имеет утвержденных в установленном порядке лимитов на размещение отходов, плату за негативное воздействие на окружающую среду не вносит.
 
 
    В 14 часов 00 минут этого же дня,  советником отдела регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области Карпенко Л.П. был составлен акт проверки № 092/13, копия которого вручена руководителю ООО «...» на момент проведения проверки - Х, и выдано предписание советником отдела регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области Карпенко Л.П., лично под роспись Х., об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов со сроком исполнения до 11 июля 2014 года, а именно: провести в установленном порядке инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в  атмосферный воздух и  их источников; подтвердить в установленном порядке отнесение образуемых в процессе деятельности ООО «...» отходов I - IV класса опасности к конкретному  классу опасности, разработать и согласовать в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещении е отходов производства и потребления, внести плату за негативное воздействие на окружающую среду.
 
 
    16 июня 2014 года Министерством природных ресурсов  и  охраны окружающей среды Сахалинской  области, выдано распоряжения от № 151 - р  отделу регионального государственного экологического надзора  Министерства о  проведении внеплановой документарной проверки юридического лица Общества с  ограниченной  ответственностью «...», на  предмет исполнения ранее  выданного предписания Министерства природных  ресурсов и  охраны окружающей среды Сахалинской  области от 10 октября 2013 года,об  устранении нарушений законодательства в  области охраны окружающей среды и  рационального использования природных  ресурсов.
 
 
    В ходе проводимой документарной проверки, по сообщению № ОК - 04Н - 18 / 1968 от 17 июля 2014 годаруководителя  Управления федеральной службы по  надзору в  сфере природопользования по  Сахалинской  области Костенко О.Д. о предоставлении информации для проведения внеплановой документарной проверки ООО «...», было установлено, что паспорта опасного отхода  I - IV классов опасности ООО « ...» Управлением не согласовывались, свидетельства о  классе опасности отходов не  выдавались; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), разработанный для ООО «...» в Управление не поступал, документ об утверждении нормативов отходов и лимитов на их размещение Управлением не выдавался, плата за  негативное воздействие на  окружающую среду Обществом не  вносилась.
 
 
    Таким  образом, в установленный срок  - до 11 июля 2014 года, требований предписания Министерства природных ресурсов  и  охраны окружающей среды Сахалинской  области от 11 октября 2013 года, исполнено не было.
 
 
    В связи с чем, 25 августа 2014 года в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «...» Лепёшкина В.Н., был составлен протокол № 075/14 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен надлежащим лицом, и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Суд признает исследованные доказательства допустимыми, достоверность которых сомнений не вызывает, и достаточными для разрешения дела по существу, считая установленным факт неисполнения должностным лицом - директором Общества с ограниченной ответственностью «...» Лепёшкиным В.Н., законного предписания советника отдела регионального  государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и  охраны окружающей среды Сахалинской области Карпенко Л.П..
 
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностное лицо -  директор Общества с ограниченной ответственностью «...» Лепёшкин В.Н., совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
 
    При назначении наказания, судья учитывает, что Лепёшкин В.Н. ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекался, в его действиях обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено, в связи с чем, полагает целесообразным назначить ему наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  мировой судья
 
 
                                                   П О С Т А Н О В И Л :
 
 
    Лепёшкина  <ФИО1>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.
 
 
    Штраф перечислить в соответствии с реквизитами на счет УФК по Сахалинской области (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области) ИНН 6501162540, КПП 650101001, счет 40101810900000010000, Банк - ГРКЦ ГУ Банка России по  Сахалинской области, БИК банка- 046401001, ОКТМО 64740000, КБК 01011625050010000140.
 
 
    Разъяснить Лепёшкину В.Н., что в силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
 
 
    После уплаты штрафа, квитанция в течение вышеуказанного срока должна быть сдана в канцелярию судебного участка № 12 Поронайского района Сахалинской области. В случае неуплаты штрафа и непредставления подтверждающего документа в установленные сроки, лицо, обязанное уплатить штраф, подвергается административной ответственности по статье 20.25 Кодекса  Российской Федерации об  административных  правонарушениях, а административный штраф взыскивается с лица в принудительном порядке.
 
 
    Копию настоящего постановления направить для сведения Лепёшкину В.Н. и в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской  области.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Поронайский городской суд Сахалинской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления, в порядке, предусмотренном статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Мировой судья судебного участка № 12: - подпись
 
    КОПИЯ ВЕРНА:
 
    Мировой судья судебного участка № 12 -                                         Ю.М. Шевелева