Решение от 05 сентября 2014 года №5-665/2014

Решение по административному делу
    Дело  № 5- 665/14 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 05 сентября 2014 года г. Южно-Сахалинск Мировой судья судебного участка № 31 городского округа «город Южно-Сахалинск» Сахалинской области Плескова В.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о привлечении иностранной организации «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», страна Бермуды, филиал  компании расположен по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 35, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, свидетельство об аккредитации и внесении в государственный реестр филиалов иностранных юридических лиц, аккредитованных на территории Российской Федерации  от <ДАТА2> <НОМЕР>,  к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    
 
    установил:
 
    
 
    <ДАТА3> страшим государственным инспектором    Сахалинского линейного отдела Дальневосточного управления государственного  морского надзора Ространснадзора <ФИО1>  в отношении иностранной организации «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебное заседание представитель   компании не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменные объяснения по делу.
 
    Рассмотрев материалы административного дела,      мировой судья приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -
 
    влечет наложение административного штрафа  на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Объектом части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
 
    Объективная сторона части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.
 
    Состав указанных правонарушений - формальный, наступления вредных последствий не требуется.
 
    Как видно из материалов дела, на основании приказа     начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО>  от <ДАТА4> <НОМЕР> с в отношении  юридического <ОБЕЗЛИЧЕНО>   проведена внеплановая, документарная проверка, по результатам которой было установлено отсутствие  согласования плана по предупреждению и ликвидации  разливов нефти и нефтепродуктов с Федеральным Агентством морского и речного  транспорта Минтранса России.
 
    По результатам проверки  составлен соответствующий   акт  от <ДАТА5> <НОМЕР>.
 
    В связи с невыполнением предписания  от <ДАТА6> <НОМЕР>,  главным государственным  инспектором Сахалинского линейного отдела Дальневосточного управления государственного  морского надзора Ространснадзора   в адрес компании «<ОБЕЗЛИЧЕНО>.»  <ДАТА5> было  выдано предписание <НОМЕР> в требованием  согласовать план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с Федеральным Агентством  морского и  речного  транспорта Минтранса России. Срок исполнения предписания установлен <ДАТА7>
 
    Данное предписание было получено представителем компании   в тот же день.
 
    Согласно акту проверки от <ДАТА8> <НОМЕР> указанное предписание в установленный срок не исполнено, по факту неисполнения предписания составлен вышеназванный протокол об административном правонарушении.
 
    При проверке законности выданного предписания, мировой судья приходит к следующему.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21августа 2000 года N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" утверждены Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, которые определяют принципы формирования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (план ЛАРН).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года N 240 утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации. Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года N 613 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Приказом от 28 декабря 2004 года N 621 утвердило Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, которыми установлены общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. В соответствии с пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты и иные документы, осуществляет контроль за их исполнением. Решения МЧС России обязательны для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. В пункте 2 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 28 декабря 2004 г<ДАТА> N 621, указано, что настоящие Правила устанавливают общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов для организаций независимо от форм собственности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов, включая администрацию портов.
 
    Следовательно,   планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, возложено на организации, осуществляющие деятельность, сопряженную с нефтью и нефтепродуктами, в том числе обеспечивающих безопасность плавания судов в акватории морского порта.
 
    В судебном заседании установлено, подтверждается актами от <ДАТА5> <НОМЕР> и от <ДАТА8> <НОМЕР>, что  видами деятельности компании «<ОБЕЗЛИЧЕНО>.» является  осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем  водном транспорте, в морских портах (места осуществления деятельности - специализированный морской порт Пригородное причал <НОМЕР> СПГ, причал <НОМЕР> ВПУ).
 
    Видами работ являются работы по перегрузке опасных грузов в морских  портах с одного  транспортного средства на другое (одно из которых является судно) непосредственно и через склад.
 
    Заявленные классы опасности груза: 2 и 3 классы (сжиженный природный газ и нефть).
 
    Таким образом, компания осуществляет деятельность, сопряженную с нефтью и нефтепродуктами и на нее возложена обязанность по планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов.
 
    Согласно пункту 22 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Приказом  МЧС России от 28.12.2004 N 621,  Планы организаций для федерального уровня на морских акваториях согласовываются с КЧС органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, региональным центром, соответствующими региональными подразделениями Минтранса России и федеральными органами исполнительной власти и утверждаются их руководителями, федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности Минтрансом России и МЧС России.
 
    В соответствии с пунктом 8 Приказа Минтранса РФ от 06.04.2009 N 53 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности" Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) является постоянно действующим органом управления на федеральном уровне и осуществляет следующие функции по руководству функциональной подсистемой:
 
    согласовывает федеральный и региональные планы.
 
    На основании изложенного, План  по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должен быть согласован, в том числе с региональным  подразделением Минтранса России - с Федеральным агентством  морского и речного транспорта Минтранса России, чего сделано не было.
 
    В связи с чем, мировой судья приходит к выводу о законности выданного предписания и поскольку оно не исполнено в установленный срок, в действиях Компании  усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении   в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не находит.
 
    При назначении наказания судья в соответствии со статьями 4.2 и 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и полагает  необходимым определить   наказание в пределах санкции указанной нормы и назначить административный штраф в размере десяти  тысяч рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.1, 29.1, 29.5-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
постановил:
 
 
    иностранную организацию «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», страна Бермуды, филиал  компании расположен по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 35, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, свидетельство об аккредитации и внесении в государственный реестр филиалов иностранных юридических лиц, аккредитованных на территории Российской Федерации  от <ДАТА2> <НОМЕР>,  за  совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуть административному взысканию в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей.
 
    Денежные средства подлежат зачислению на счет Управления федерального казначейства МФ РФ по Приморскому краю (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) ИНН 2540130230, КПП 254001001, БИК 040507001, номер счета 40101810900000010002, ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивосток, КБК 10611690040046000140, ОКТМО 05701000. Постановление может быть обжаловано в Южно-Сахалинский городской суд через мирового судью судебного участка № 31 городского округа «город Южно-Сахалинск» в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно ст. 31.1. Кодекса РФ об административных правонарушенияхпостановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу  после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
 
    В соответствии ч. 1 ст. 32.2. того же Кодекса административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    В силу ч. 1 ст. 20.25 того же Кодекса неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
     Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в судебный участок № 31. Мировой судья судебного участка № 31 В.А. Плескова копия верна: мировой судья судебного участка № 31 В.А.Плескова