Постановление от 10 июня 2014 года №5-665/14

    Дело № 5-665/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
        10 июня 2014 года судья Борского городского суда Нижегородской области Чичков Д.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Борская центральная районная больница», №, юридический адрес: <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Борский городской суд <адрес> поступил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Борская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ НО БЦРБ), совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.
 
    На рассмотрение дела об административном правонарушении в судебное заседание явились защитники ГБУЗ НО БЦРБ Громова Г.В. и Фомина С.Е., которые пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление ФСНК России по <адрес> поступил отчет ГБУЗ НО БЦРБ о реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год по форме № 1-РПС. Отчет по форме 1-ОРАУ и N 1-ИСП были представлены ГБУЗ НО БЦРБ в Управление ФСНК России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по средствам факсимильной связи. Отчеты за предыдущие периоды по старой форме принимались Управлением ФСНК России по <адрес> безоговорочно и замечаний по ним не было. Содержательная часть отчетов меняется в зависимости от формы. Данные не были искажены, составлены верно.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав Громову Г.В., Фомину С.Е., судья приходит к следующему.
 
    Ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, и предусматривает наложение административного наказания в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
 
    Согласно п. 2 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 (далее - Правила) юридические лица - владельцы лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны отчитываться о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), отпущенного и реализованного наркотического средства и психотропного вещества, а также об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года.
 
    Пунктами 8 и 9 Правил установлено, что аптечные учреждения и имеющие аптеки лечебно-профилактические учреждения, осуществляющие в установленном порядке изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению N 6:
 
    годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ;
 
    сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
 
    Юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению N 7:
 
    годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ;
 
    сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
 
    Приложениями № 6 и 7 к Правилам утверждены форма отчета об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ (Форма N 1-ОРАУ), а также форма отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ (Форма N 1-ИСП).
 
    ГБУЗ НО БЦРБ осуществляет деятельность, связанную с оборотом (приобретением, хранением, отпуском, использованием, перевозкой) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ (лицензии от 02 марта 2010 года № ЛО-52-05-000056, от 02 марта 2010 года № ЛО-52-05-000046).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Управление ФСНК России по Нижегородской области поступил отчет ГБУЗ НО БЦРБ о реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год по форме № 1-РПС. Отчет по форме 1-ОРАУ и N 1-ИСП были представлены ГБУЗ НО БЦРБ в Управление ФСНК России по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Таким образом, ГБУЗ НО БЦРБ в нарушение п.п. 2, 8 и 9 Правил до ДД.ММ.ГГГГ отчеты по форме 1-ОРАУ и N 1-ИСП за 2013 год в Управление ФСНК России по <адрес> представлены не были.
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела представленный ДД.ММ.ГГГГ в Управление ФСНК России по <адрес> отчет по форме №1-РПС содержал в себе полную информацию, которая предусмотрена формой 1-ОРАУ. Доказательств того, что указанная информация была представлена в неполном объеме или в искаженном виде материалы дела не содержат.
 
    Таким образом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, образует только бездействие ГБУЗ НО БЦРБ, выразившееся в несвоевременном предоставлении в Управление ФСНК России по <адрес> отчета по форме N 1-ИСП.
 
    Суд находит, что вина ГБУЗ НО БЦРБ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ установлена в ходе рассмотрения дела и подтверждается следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 3);
 
    - копией отчета за 2013 год по форме № 1-РПС с отметкой о принятии Управлением ФСНК России по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6);
 
    - пояснениями Громовой Г.В.и Фоминой С.Е., которые не отрицали представление в Управление ФСНК России по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ отчета по форме № 1-РПС за 2013 год и ДД.ММ.ГГГГ отчетов по форме 1-ОРАУ и N 1-ИСП за 2013 год.
 
    Оснований не доверять имеющимся доказательствам у суда не имеется, поскольку указанные доказательства получены в соответствии с законом и в совокупности отвечают требованиям относимости, допустимости, а также достаточности для заключения обоснованного вывода о совершении ГБУЗ НО БЦРБ административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    При назначении ГБУЗ НО БЦРБ наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
 
    Учитывая, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а также принимая во внимание, что ГБУЗ НО БЦРБ постоянно оказывает медицинскую помощь, в том числе в неотложной и экстренной форме, судья считает необходимым назначить ГБУЗ НО БЦРБ административное наказание в виде административного штрафа.
 
    Конституционный Суд РФ своим постановлением от 25.02.2014 N 4-П признал не соответствующими Конституции Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    В пункте 2 резолютивной части указанного постановления Конституционный Суд РФ разъяснил, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
 
    Санкция ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, предусматривает низший предел административного штрафа для юридических лиц в размере от двухсот тысяч.
 
    Учитывая, что ГБУЗ НО БЦРБ является медицинской организацией, государственным учреждением, финансируемым из бюджета, а также учитывая характер и последствия совершенного им административного правонарушения судья приходит к выводу, что назначение ГБУЗ НО БЦРБ административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей не будет соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критериям дифференцированности, соразмерности и справедливости, и повлечет чрезмерное ограничение экономической свободы и права собственности указанного юридического лица.
 
    При определении размера наказания ГБУЗ НО БЦРБ, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, и приходит к выводу о необходимости снижения размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, до 100000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Борская центральная районная больница» №, юридический адрес: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
 
    Штраф подлежит уплате в УФК по Нижегородской области (Управление ФСНК России по Нижегородской области) <данные изъяты>
 
    Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья                                        Д.С. Чичков