Решение от 13 октября 2014 года №5-662/2014

Решение по административному делу
                                   дело № 5-1-662/2014 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13 октября 2014 года г. Аксай Мировой судья судебного участка № 1 Аксайского судебного района Ростовской области А.Е.Фроленко, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном  ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица заместителя генерального директора  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1>,  <ДАТА2> рождения, уроженца: <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> Рида, <АДРЕС>,корп. 1,  <АДРЕС>,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    <ДАТА3> государственным инспектором отдела межрегионального отдела по надзору в горнорудной промышленности Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1>,  из которого следует, что в период с <ДАТА4> по 3<ДАТА3> г. <АДРЕС> управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на основании распоряжения от <ДАТА5> г.. проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «Подводстробопроводстрой» (ООО «ПТПС»), по адресу : <АДРЕС> область, участок специального строительства «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод "Южный поток". 1-й этап Западный коридор), для обеспечения подачи газа в объеме 31,5 млрд.мЗ/год» Южно-европейский газопровод, участок Писаревка-Анапа, км.379,2 (вблизи х. <АДРЕС> труда <АДРЕС> района <АДРЕС> области), на предмет проверки  фактов, изложенных в письме начальника ПАСФ ЗГСЧ КК» <ФИО2> (вх. <НОМЕР> от <ДАТА6>) о выявлении нарушений Федерального закона Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА7> «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правил безопасности при строительстве подземных сооружений» ПБ 03-428-02.
 
    В   ходе   проверки   выявлены   нарушения   должностным   лицом   заместителем генерального директора ООО «ПТПС» <ФИО1> требований Федерального закона   от  <ДАТА8>    <НОМЕР>    «О    промышленной    безопасности    опасных производственных   объектов»   и   иных   нормативно   правовых   актов   Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно:
 
    1.Объект строительства не внесен в государственный реестр опасных
производственных объектов, чем нарушены требования Ст. 9 Федерального
Закона Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА7> «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов».
 
    2. Отсутствует лицензия на осуществление деятельности, связанной с
эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов, чем
нарушены требования Ст. 9 Федерального Закона Российской Федерации от
<ДАТА8> N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов», п.2 Постановления Правительства от <ДАТА> N 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и
химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности"
(вместе с "Положением о лицензировании эксплуатации
взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II
и III классов опасности").
 
    3. На участке строительства не осуществляется авторский надзор, чем
нарушены требования п. 1.2.2 ПБ 03-428-02
 
    4. Не разработан проект при строительстве подземных сооружений в особо
сложных инженерно-геологических условиях, чем нарушены требования п.п.
1.2.18, 1.2.19. 1.2.20 ПБ 03-428-02.
 
    5. На участке работы ведутся с нарушением выдачи нарядов:
отсутствуют подписи лица выдавшего наряд в период с <ДАТА10> по
<ДАТА11> г.; отсутствует конкретный наряд каждому работнику, идет выдача общего наряда всем работникам, чем нарушены требования п. 1.2.7 ПБ 03-428-02.
 
    6. В книге нарядов горными мастерами не производится запись об осмотре крепи
технологических шахт, чем нарушены требования п.11.13 ПБ 03-428-02
 
    7. На участке строительства в оперативно-технической документации
отсутствуют следующие данные:
 
    а)         на однолинейной исполнительной схеме электроснабжения не указаны
длины кабелей;
 
    б)         схема заземляющих устройств;
 
    в)         перечень работ, выполняемых по распоряжению и в порядке текущей
эксплуатации, составленный лицом, ответственным за электрохозяйство;
 
    г)         в оперативном журнале отсутствует запись за <ДАТА17>
 
    д)         В журнале учета проверок заземления электрооборудования отсутствуют
данные о замерах за II квартал, чем нарушены требования п. 14.1.8 ПБ 03-428-
02.
 
    8. Не проведены испытания работоспособности устройств защиты передвижной дизельной электростанции SDMO 900 кВА, чем нарушены требования п. 14.4.11 ПБ 03-428-02, п. 206 РД 06-572-03.
 
    9. Не проведено испытание питающего кабеля AVN-2000 повышенным
 
    напряжением перед вводом в эксплуатацию, чем нарушены требования п. 309 РД 06-572-03.
 
    10.Не принята в установленном порядке в эксплуатацию передвижная дизельная электростанция SDMO 900 кВА для энергообеспечения строительства объекта, чем нарушены требования п. 94 «Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности» РД 06-572-03, п. 1.3.1 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей ПТЭЭП. 1
 
    11 .Строительная площадка не ограждена забором, чем нарушены требования п.
 
    3.2 ПБ 03-428-02.
 
    12. На объекте отсутствует сторожевая охрана, возможен беспрепятственный допуск на территорию объекта, чем нарушены требования п. 3.3 ПБ 03-428-02.
 
    В судебное заседание <ФИО1> не явился, доверив представлять свои интереся Капитонову П.Н.. действующему на основании доверенности от 09.10.2014 г.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу,  в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
 
      Представитель  Капитонова П.Н.,  в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что на момент составления протокола об административном правонарушении действительно имели место быть нарушения Федерального закона   от  <ДАТА8>    <НОМЕР>    «О    промышленной    безопасности    опасных производственных   объектов». Указанные нарушения в настоящее время устранены.
 
      Выслушав представителя по доверенности <ФИО4>,  изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    Согласно определению безопасности, данному в Законе Российской Федерации от <ДАТА13> N 2446-1 "О безопасности", безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
 
    Из анализа статей 2, 18, 55, 56 Конституции Российской Федерации следует, что обеспечение безопасности является критерием ограничения основных прав и свобод человека и гражданина, определяет смысл и содержание деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
 
    Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от <ДАТА8> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
 
    В силу статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к настоящему Федеральному закону.
 
    В статье 3 Закона N 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
 
    Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА14> N 1371 полномочия по регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе: соблюдать положения Закона N 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте.
 
    В соответствии с пунктами 1, 5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> N 401 (далее - Положение), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности.
 
    Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объекта, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.
 
    Ростехнадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 6 Положения).
 
    Ростехнадзор регистрирует опасные производственные объекты и ведет их государственный реестр (пункт 5.3.5 Положения).
 
    Таким образом, Ростехнадзор является специализированным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за исполнением требований Федерального закона N 116-ФЗ при эксплуатации опасных производственных объектов.
 
    Статьей 9 Закона N 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта. Так, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
 
    В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
 
    Судом установлено, что в целях исполнения ФЗ РФ <НОМЕР> от <ДАТА7> «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»  на основании распоряжения от <ДАТА5> г. в отношении ООО «ПТПС», расположенного по адресу <АДРЕС> область, участок специального строительства «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод "Южный поток". 1-й этап Западный коридор), для обеспечения подачи газа в объеме 31,5 млрд.мЗ/год» Южно-европейский газопровод, участок Писаревка-Анапа, км.379,2 (вблизи х. <АДРЕС> труда <АДРЕС> района <АДРЕС> области) <АДРЕС> управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, проводилась внеплановая, выездная проверка в период с <ДАТА17> по <ДАТА3> г.. О начале проведения проверки законный представитель юридического лица -генеральный директор ООО «ПТПС» <ФИО5> был уведомлен надлежащим образом, путем вручения копии распоряжения <ДАТА18>
 
    Согласно акту <НОМЕР> <ДАТА3> г.,  в ходе проверки установлено, что работы на объекте под контролем и руководством заместителя генерального директора ООО «ПТПС» <ФИО1>, ответственного за организацию и осуществление производственного контроля, ведутся с нарушением требований закона.
 
     В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной  ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушении несут административную ответственность как должностные лица.
 
    <ФИО1>, заместитель генерального директора  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»,    согласно приказу от <ДАТА20> назначен ответственным за  организацию и осуществление производственного контроля при выполнении строительно-монтажных работ  по строительству: участок специального строительства «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод "Южный поток". 1-й этап Западный коридор), для обеспечения подачи газа в объеме 31,5 млрд.мЗ/год» Южно-европейский газопровод, участок Писаревка-Анапа, км.379,2, и как  должностное лицо, наделен в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
 
    Вина <ФИО1> в совершении административного правонарушения. подтверждается  исследованными в ходе судебного разбирательства материалами дела. а именно:
 
    -распоряжением Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от <ДАТА21>
 
    -предписанием от <НОМЕР> от <ДАТА3> г.
 
    -актом проверки <НОМЕР>/114
 
    -уведомлением от <ДАТА22>
 
    -протоколом об административном правонарушении от <ДАТА3> г.
 
    - приказом от <ДАТА20>
 
    -приказом от <ДАТА23>
 
    -приказом от <ДАТА20>
 
    -копий наряда от <ДАТА24>
 
    <НОМЕР>
 
    -фото <НОМЕР>
 
    -фото <НОМЕР>
 
    -фото <НОМЕР>
 
     Таким образом, в действиях директора заместителя генерального директора  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов
 
      В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу  суд учитывает характер  совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и  отягчающие  административную   ответственность.
 
    Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает   раскаяние лица в совершении  административного правонарушения.
 
    Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
 
    Оснований для применения в отношении должностного лица <ФИО1> мер административного наказания в виде дисквалификации, заявленных <АДРЕС> Управлением Ростехнадзора,   судом не установлено.
 
    В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ суд признает  обстоятельствами, отягчающие административную ответственность повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушении.
 
    В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
 
    Согласно имеющихся в материалах дела сведений <ФИО1> <ДАТА25> признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ. Вместе с тем,  сведений о дате исполнения указанного постановления материалы дела об административном правонарушении не содержат. Таким образом, в силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, суд не находит оснований для признания в качестве отягчающего обстоятельства совершение <ФИО1> повторного совершения однородного правонарушения, в период, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.
 
    Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить <ФИО1> наказание в виде административного штрафа в минимальном размере для должностных лиц, предусмотренного санкцией  ч.1 ст. 9.1  КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
    ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,  и назначить ему  наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для оплаты административного штрафа:
 
    Счет №40101810300000010013
 
    Получатель платежа УФК по Краснодарскому краю (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    ИНН 2310009818 КПП 230901001
 
    Банк получателя :ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю
 
    БИК банка 040349001. КБК 498 1 16 45000 01 6000 140, ОКТМО 03701000
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Аксайский районный суд Ростовской области через мирового судью судебного участка №1 Аксайского судебного района Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Мировой судья А.Е.Фроленко