Решение от 27 мая 2014 года №5-66/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-66/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    27 мая 2014 г.
 
 
                  Мировой судья по судебному участку №3 Абыйского района Республики Саха (Якутия) Боженко Т.И., , с участием  старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Абыйской улусной инспекции охраны природы (далее по тексту ОГЭН УИОП),  рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - Ушницкой М.И.,ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалась,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    По  результатам  проведенной  22.04.2014 г. внеплановой проверки (контрольного мероприятия) по надзору над выполнением в установленный срок до 01.03.2014 г. законного предписания №33 от 12.09.2013 г. поустранению выявленных нарушений норм законодательства в области соблюдения природоохранного законодательства Российской Федерации, выявлено, что должностным лицом не выполнены в полном объеме требования предписания, а именно:  не производится плата за негативные воздействия на окружающую среду за размещение отходов потребления и за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ от придвижных источников; гимназия не состоит на учете за негативное воздействие на окружающую среду; отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
                 По факту не выполнения  в срок законного предписания №33 от 12.09.2013 г. в отношении Ушницкой М.И. как должностного лица старшим госинспектором ОГЭН Абыйской УИОП Корякиным П.И. составлен протокол №5 от 14.02.2014 г.об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП  РФ.
 
    В судебном заседании Ушницкая М.И. факт не выполнения в установленный срок до 01.03.2014 г.по предписанию, выявленных нарушений в полном объеме признала и пояснила. В настоящее время  работа  для выполнения требований, указанных в предписании ведется еще с 2013 г. Уже заключен договор с  ООО»НордЭко» на выполнение и составление расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду.  Все требования по новому предписанию со сроком исполнения в сентябре 2014 г. будут выполнены.
 
    Заслушав пояснения Ушницкой М.И., проанализировав представленные и исследованные в судебном заседании материалы дела, полагаю, что в результате невыполнения в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), в действиях должностного лица содержится  состав административного правонарушения, предусматривающего ответственность по части 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.  
 
    Факт совершения административного правонарушения должностным лицом  подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением руководителя ОГЭН Абыйской УИОП №28 от 02.04.2014 г., по которому назначено проведение внеплановой выездной проверки по выполнению юридическим лицом требований ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений норм законодательства в области охраны окружающей среды; проведение мероприятий по контролю установлено сроком с 03 по 30 апреля 2014 г.; актом проверки №22 от 22.04.2014 г., в котором отражены выявленные нарушения требований природоохранного законодательства; предписанием №33 от 12.09.2013 г. об устранении нарушений, выявленных в результате проверки соблюдения законодательной деятельности с установленным сроком исполнения требований предписания до 01.03.2014 г.; протоколом об административном правонарушении №18 от 22.04.2014 г.,согласно которому должностное лицо, а именно директором   не выполнено  в установленный срок законное предписание надзорного органа.
 
     Протокол составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ. Указанные в протоколе обстоятельства объективно нашли свое подтверждение в судебном заседании.
 
    В процессе проверки по выполнению требований, указанных в предписании, так и  при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании от Ушницкой М.И. каких-либо заявлений о недостоверности собранных доказательств и возражений  не поступило.
 
    Исходя из диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, административная ответственность по указанной статье наступает в том случае, если в установленный срок не было исполнено законное предписание органа, (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона №294 от 26.12.2008 г. (в ред. от 12.05.2014 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля»  основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения выданного предписания №33 от 12.09.2013 г.В предписании №33 от12.09.2013 года указано требование  об устранении выявленных  нарушений в установленный срок  с учетом требований  Федеральных законов  «Об охране окружающей среды»,  «Об охране атмосферного  воздуха» и «Об отходах  производства и потребления».
 
    Согласно ст.28 Федерального закона  от  04.05.1999 г. №96-ФЗ (в ред. от 23.07.2013 г.) «Об охране атмосферного воздуха» за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе  за размещение отходов потребления и выброс в атмосферу загрязняющих  веществ от стационарных и передвижных источников.
 
    В соответствии со ст.16  Федерального закона   от 10.01.2002 г. №7-ФЗ (в ред. от 28.12.2013 г.)«Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Указанный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, осуществляющие  любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные  с природопользованием.
 
    К видам негативного воздействия относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом на окружающую среду и другими видами физических воздействий.
 
    Согласно ч. 3 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (в ред. от 25.11.2013 г.) «Об отходах производства и потребления»  индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    В соответствии  Приказа Минприроды РФ от 26.10.2011 N 863 "Об утверждении Порядка государственного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» (зарегистрировано в Минюсте РФ 31.01.2012 №23071) государственному учету подлежат юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
                 Основной деятельностью МБОУ на основании Устава   является реализация основной общеобразовательной программы обще-развивающей направленности в начальном, среднем, старшем ступенях гимназии. Для осуществления  деятельности по выполнению поставленных задач согласно уставу на балансе юридического лица находится автомобиль УАЗ, для освещения в здании установлены 970 люминесцентных ламп, которые относятся к 1 классу чрезвычайно-опасным отходам. Все отходы от деятельности гимназии вывозятся на поселковую свалку.
 
    Таким образом,  юридическое лицо в соответствии  с  действующим  законодательством  обязано:  разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; производит оплату за  негативное  воздействие на окружающую среду за размещение отходов потребления и выброс вредных веществ в атмосферный воздух от передвижных источников; встать на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду организаций.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления, установленный органами, осуществляющими государственный надзор (контроль), нарушений законодательства.
 
    Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления)  органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль),  об устранении нарушений законодательства.
 
    Правонарушение является оконченным в момент наступления установленного срока для выполнения законного предписания (постановления, представления).
 
                  Субъектом данного административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ выступает должностное  лицо, которое в соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ и примечания кданной статье: постоянно  или временно в соответствии со специальными полномочиями осуществляет функции представителя власти, т.е. наделен в установленном законом распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
 
    Обстоятельств,  смягчающих  и отягчающих административную ответственность согласно  ст. ст.4.2 и 4.3  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 (ред. от 19.12.2013 г.) прирешении вопроса    о  назначении  административного наказания судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи.
 
    Санкция части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об  устранении нарушений законодательства  влечет наложение административного штрафа:  на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей;на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч  рублей или дисквалификацию на срок до трех лет;   на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    С учетом характера совершенного административного правонарушения впервые, отсутствием  обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю назначить  должностному лицу Ушницкой М.И. административное наказание за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), не связанное сдисквалификацией, административный штраф в  минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь п. 1 ч.1. ст. 29.9, ст.ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
                                                                  П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Ушницкую М.И. виновной  в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5  КоАП РФ и наложить административный  штраф в размере 1000 (Одна тысяча)  рублей.
 
    Реквизиты по уплате штрафа: Якутское ОСБ №*J№/076 п. Белая Гора, УФК по РС (Я) (Министерство охраны природы) ИНН 1435035723; КПП 143501001; текущий счет 40101810100000010002 ГРКЦ НБ РС (Я) Банка России; БИК 049805001;КБК 078 1 16 25050 01 0000 140;  ОКТМО 98601000     
 
    Согласно  статьи  32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлекаемым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа  в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицом, привлеченным к  административной ответственности, направляется в суд, вынесшем постановление о наложении административного  штрафа.
 
    В соответствии   с  частью  1 ст.20.25 КоАП РФ  неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный статьей 32.2 КоАП РФ, влечет  наложение административного штрафа в  двух кратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи  рублей,  либо  административный арест до  пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов
 
    Назначенное наказание по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ не освобождает  лицо  от исполнения  обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии  постановления  через мирового судью, вынесшее данное постановление, либо  непосредственно  в Усть-Янский районный суд.
 
    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
 
 
                                                                Мировой судья                                      Т.И.Боженко